太和縣審計(jì)局不斷深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
太和縣審計(jì)局自本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開(kāi)展10年來(lái),按照“依法審計(jì),服務(wù)大局,圍繞中心,突出重點(diǎn),求真務(wù)實(shí)”方針,堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”原則,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),不斷深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、推動(dòng)財(cái)政體制改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了積極作用。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是:
1、開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷拓寬審計(jì)范圍。
結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作實(shí)際,不斷更新審計(jì)理念,把創(chuàng)新意識(shí)融匯于思想觀(guān)念、工作思路、工作方法、技術(shù)手段等方面,力爭(zhēng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作年年有新思路、新舉措、新突破。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制審計(jì)相結(jié)合,建立以人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算為審計(jì)依據(jù),綜合財(cái)政預(yù)算為主線(xiàn),財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況為主導(dǎo),部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ),財(cái)政資金使用效益考核為延伸的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。如在今年的稅收征管審計(jì)中改變以往就賬查賬的模式,通過(guò)開(kāi)展對(duì)我縣重點(diǎn)納稅企業(yè)稅源調(diào)查反證地稅機(jī)關(guān)稅收征管質(zhì)量,取得了良好的審計(jì)效果。
2、樹(shù)立全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí),為人大、政府宏觀(guān)決策提供依據(jù)。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不同于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì),我們?cè)诠ぷ髦欣喂虡?shù)立宏觀(guān)意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí),緊緊圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心,始終站在人大、政府的立場(chǎng),正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在服務(wù)宏觀(guān)調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行,配合財(cái)政部門(mén)共同提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題,分析研究,從宏觀(guān)角度提出加強(qiáng)管理、完善制度、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的針對(duì)性審計(jì)建議,為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息,充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在宏觀(guān)調(diào)控中的作用。近幾年來(lái)我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中先后開(kāi)展了縣政府負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基建欠款、教育債務(wù)、農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量、中小學(xué)危改資金使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,并提出了切實(shí)可行的審計(jì)建議,為人大和政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)。
3、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)增收節(jié)支。
由于人大的依法監(jiān)督、政府的高度重視、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的制度化,我縣財(cái)政預(yù)算行為逐步規(guī)范,預(yù)算和財(cái)政管理水平不斷提高。隨著公共財(cái)政管理制度改革的推進(jìn)、部門(mén)預(yù)算細(xì)化、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)、政府采購(gòu)、結(jié)算中心統(tǒng)一核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政管理制度改革的實(shí)施,絕大部分部門(mén)單位依法理財(cái)意識(shí)逐步增強(qiáng),原來(lái)比較明顯的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得到有效遏制,內(nèi)部管理制約機(jī)制不斷完善,如通過(guò)審計(jì)建議,督促地稅部門(mén)取消了稅款待解戶(hù),及時(shí)入庫(kù)稅款;財(cái)政部門(mén)對(duì)內(nèi)部股室經(jīng)管的專(zhuān)項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)實(shí)行了統(tǒng)管,取消帳戶(hù)10余個(gè),有效解決了以前多頭開(kāi)戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問(wèn)題,提高了財(cái)政資金綜合調(diào)度能力,財(cái)政局內(nèi)部股室資金統(tǒng)管3年來(lái),上繳金庫(kù)利息收入70余萬(wàn)元,有效杜絕了預(yù)算收入跑冒現(xiàn)象。
4、緊緊圍繞民主和法制建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中除加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、地稅、金庫(kù)的審計(jì)外,還重點(diǎn)突出對(duì)權(quán)力大、收費(fèi)撥款數(shù)額大、所屬二、三級(jí)機(jī)構(gòu)多、制約機(jī)制相對(duì)薄弱的的預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付以后,個(gè)別預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)向所屬下級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的傾向,我們?cè)诒炯?jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中及時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容,注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位下級(jí)機(jī)構(gòu)的延伸, 延著資金跟蹤問(wèn)效,審計(jì)財(cái)政資金的分配情況及使用效果,促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)。
5、真實(shí)性、合法性與效益性并重,逐步開(kāi)展效益審計(jì)。
隨著公共財(cái)政改革的深入,預(yù)算管理、資金分配透明度、約束力進(jìn)一步加大,預(yù)算剛性進(jìn)一步增強(qiáng),同時(shí),人大、政府和群眾對(duì)財(cái)政資金的使用效益越來(lái)越關(guān)注。在這種情況下,我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開(kāi)始更多的關(guān)注效益審計(jì),把查錯(cuò)糾弊與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合,既揭露不真實(shí)、不合法的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,又對(duì)財(cái)政資金使用的效益做出評(píng)價(jià),全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益性,積極探索效益審計(jì)的路子和方法。目前,由于人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足、審計(jì)項(xiàng)目多等因素制約,主要是探索開(kāi)展了對(duì)資金量較小的專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)調(diào)查,如丹麥政府醫(yī)療貸款效益情況、扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目資金、扶貧資金使用效益情況等。
6、改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法 .隨著各單位會(huì)計(jì)電算化的普及,我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中率先開(kāi)展了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),通過(guò)運(yùn)用“AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)”對(duì)大量財(cái)務(wù)基礎(chǔ)電子數(shù)據(jù)的檢索分類(lèi),提高審計(jì)效率,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督深度和廣度,增強(qiáng)信息化條件下審計(jì)監(jiān)督能力。
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