日前，在對安陸市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年至2007年度財政收支進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來藉預(yù)算外資金管理之名，竟然將有關(guān)部門代扣代繳的稅金也納入了“預(yù)算外”作為專儲資金進(jìn)行管理。幾年來，在其管理過程中該賬戶余額呈增長趨勢，截至2007年底，其余額占整個預(yù)算外專儲資金的一半之多。事實證明該賬戶是本級收入的“蓄水池”，起到了年度收入 “調(diào)節(jié)器”的作用，既可“豐歉互補”又可作為“情感交流”的籌碼。

　　作為一級財政將各項未納入財政預(yù)算內(nèi)管理的資金納入預(yù)算外（非稅收入）進(jìn)行管理，無可厚非，但將屬于稅金的收入納入預(yù)算外進(jìn)行管理就欠妥了，亟待予以糾正。

　　首先，將應(yīng)繳稅金先繳存預(yù)算外，滯留預(yù)算收入，違背了“中華人民共和國預(yù)算法”關(guān)于應(yīng)繳預(yù)算收入應(yīng)及時、足額繳存國庫，不得截留、挪用或者拖欠的規(guī)定。

　　其次，上述將稅金納入預(yù)算外進(jìn)行管理的行為，顯然不符合 “國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定”中關(guān)于預(yù)算外資金的定義：預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

　　再次，將稅金繳存預(yù)算外進(jìn)行專儲，亦違背了相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，因為早在1995年，財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局三家聯(lián)合下文“關(guān)于立即停止集貿(mào)市場稅收分成的緊急通知”中就作了關(guān)于取消擅自設(shè)立稅收過渡戶的規(guī)定。而在2000年湖北省稅務(wù)局在“湖北省地稅系統(tǒng)稅收收入管理暫行辦法”中再次重申了：各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)堅決取締稅款過渡戶。而國家稅務(wù)局在2003年《關(guān)于撤銷稅務(wù)稽查收入等賬戶問題的通知》中亦明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人在指定銀行開設(shè)的稅款預(yù)儲戶2年后必須全部撤戶。

　　因此，為從根本上改變上述現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，提高各項政策的理論水平，正確把握相關(guān)政策法規(guī)的尺度，做模范遵守各項財經(jīng)法規(guī)的帶頭人；二是稅務(wù)主管部門要強(qiáng)化稅收征收管理，對代扣代繳納稅戶做好宣傳說服工作，促進(jìn)稅款及時足額的繳入國庫，盡量減少稅款滯留時間，對故意滯留、惡意逃避稅款入庫的行為人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，斷其后路，使上述行為人從中得不到任何好處；三是在征管手段上能否進(jìn)行改進(jìn)，由國庫在相關(guān)銀行設(shè)置稅款入庫過渡戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，代扣代繳戶所收稅款直接入該戶，減少稅款在途時間。其具體操作模式是：由稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)計代扣代繳戶繳存銀行入國庫的繳款單，基本內(nèi)容為代扣代繳戶名稱、稅種、稅額、時間等必需要素，一式四聯(lián)（代辦銀行、國庫、稅務(wù)機(jī)關(guān)、繳款人）；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提升群眾監(jiān)督力度，即調(diào)動群眾共同管理稅款的積極性，對舉報滯留、逃避稅款經(jīng)查屬實者，給予相應(yīng)獎勵，亦可起到促進(jìn)國家稅收增長的作用，減少稅款征收被“遺忘”的角落。