審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的根本前提。面對(duì)新形勢新任務(wù)和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的新要求，只有不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、健全法規(guī)制度、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，才能有效提高審計(jì)工作質(zhì)量。近幾年來，我局圍繞提高審計(jì)工作質(zhì)量，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作，使審計(jì)工作質(zhì)量始終保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

　　一、創(chuàng)新理念，為明確審計(jì)工作思路和方法奠定基礎(chǔ)

　　在新形勢下，提高審計(jì)工作質(zhì)量關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高全員質(zhì)量意識(shí)為抓手，進(jìn)一步更新觀念，解放思想，提高全體審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)審計(jì)規(guī)范水平、依法審計(jì)能力的提高和審計(jì)成果質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　一是深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全體審計(jì)干部中牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐的能力，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展業(yè)績。

　　二是提高審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)。當(dāng)前，我們審計(jì)工作處在由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變，由賬表審計(jì)向數(shù)字審計(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，因此，審計(jì)工作也要緊跟時(shí)代步伐，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作方向，堅(jiān)持在依法審計(jì)的前提下，不斷創(chuàng)新審計(jì)法制工作理念和方法、手段，將審計(jì)質(zhì)量管理貫穿于審計(jì)工作全過程。

　　三是開拓進(jìn)取，勇于實(shí)踐，把審計(jì)監(jiān)督提高到一個(gè)新的水平。在這方面，我們做了一些有益的探索，在全體審計(jì)人員中廣泛開展了提高審計(jì)質(zhì)量研討活動(dòng)，經(jīng)過動(dòng)員查找、分組研討、分析整改、交流總結(jié)，促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量整體水平的進(jìn)一步提高。在動(dòng)員查找階段，努力做到全員參與，結(jié)合實(shí)際，查找不足，提出存在問題；在分組研討階段，做到分處室、分項(xiàng)目研討，找準(zhǔn)存在問題，總結(jié)歸納形成材料，為下一步整改奠定基礎(chǔ)；在分析整改階段，堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深入分析，提出整改意見，作為今后工作的方向和指南；在交流總結(jié)階段，在深入研討的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量整體水平的提高。通過這項(xiàng)活動(dòng)的開展，促進(jìn)了審計(jì)方法和審計(jì)手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了審計(jì)工作機(jī)制。

　　二、健全制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的規(guī)范化管理

　　一是健全法規(guī)制度，為提高審計(jì)工作質(zhì)量提供保障。制度是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，建立健全審計(jì)管理制度和質(zhì)量控制體系是提高審計(jì)質(zhì)量的根本保證，因此，要提高審計(jì)工作質(zhì)量，必須從建立健全各項(xiàng)制度入手，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序。近幾年，我們結(jié)合實(shí)際，在審計(jì)實(shí)踐中不斷建立和完善了《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《審計(jì)質(zhì)量責(zé)任評(píng)估制度》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》、《審計(jì)報(bào)告公告制度》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》、《三級(jí)復(fù)核制度》、《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比制度》、《審計(jì)決定落實(shí)回訪制度》、《廉潔從審制度》等有關(guān)審計(jì)工作制度，修訂完善了相關(guān)考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作目標(biāo)責(zé)任制，并通過建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，有力地推動(dòng)了審計(jì)質(zhì)量的全面提高。特別是在部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索推行了“三制三定”的審計(jì)管理模式，即對(duì)審計(jì)組長實(shí)行自薦評(píng)議制、對(duì)主審實(shí)行競爭上崗制、對(duì)一般審計(jì)成員實(shí)行雙向選擇制；對(duì)每一個(gè)具體審計(jì)項(xiàng)目定人員、定時(shí)限、定目標(biāo)，有效改變了用人方式和審計(jì)項(xiàng)目管理辦法，在使審計(jì)質(zhì)量明顯提高的同時(shí)，也推進(jìn)了學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供動(dòng)力。審計(jì)工作質(zhì)量，要靠新的體制機(jī)制作保證。目前，在審計(jì)領(lǐng)域有許多不適應(yīng)的體制、機(jī)制，需要不斷探索、創(chuàng)新和突破。我們計(jì)劃在今年八月底前，要?jiǎng)?chuàng)新兩個(gè)方面的機(jī)制：一是建立審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的論證競爭機(jī)制。從審前調(diào)查、方案制定、成果預(yù)測都要在充分論證的基礎(chǔ)上，通過競爭確定項(xiàng)目承擔(dān)者。二是建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，在競爭承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定量化的干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。從完成審計(jì)任務(wù)、取得審計(jì)成果、發(fā)揮審計(jì)作用等諸方面進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，為提高審計(jì)工作質(zhì)量提供更有力的保障。

　　三、夯實(shí)基礎(chǔ)，積聚依法履行職責(zé)的能力

　　堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是新形勢下提高審計(jì)質(zhì)量的保障。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，就要抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知能力、參與意識(shí)和政策水平如何，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和依法審計(jì)能力起著舉足輕重的作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，積極參與審計(jì)管理全過程，主動(dòng)研究分析解決審計(jì)工作中存在的質(zhì)量問題。近幾年，我們市局和各縣（市）區(qū)審計(jì)局都專門成立了精品創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，立足于提高審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)法水平，不斷抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到積極參與，與審計(jì)人員一道學(xué)習(xí)研究法律、法規(guī)和先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，使審計(jì)工作質(zhì)量得到明顯提高。

　　二是提高素質(zhì)，努力打造復(fù)合型人才。審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求審計(jì)人員不但精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還要具備一定的外語水平、寫作能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、較強(qiáng)的政治敏感性、較高的政策水平和分析解決問題的能力。近年來，我們除積極參加審計(jì)署和省廳組織的《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、審計(jì)署1-6號(hào)令等學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還注重采取各種形式，先后舉辦了審計(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等不同內(nèi)容的培訓(xùn)100多期。由于形成了較為濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)法水平不斷提高。實(shí)踐中我們體會(huì)到，只有從創(chuàng)新審計(jì)職業(yè)能力上下真工夫，強(qiáng)化多向思維、逆向思維、聯(lián)想思維培養(yǎng)，盤活現(xiàn)有的審計(jì)資源，才能不斷提高審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為提高審計(jì)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三是充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，增加審計(jì)質(zhì)量控制的科技含量。近年來，我局結(jié)合實(shí)際編寫了《貫徹落實(shí)審計(jì)署1—6號(hào)令釋疑》、《審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法手冊》、《先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法案例模版》、《計(jì)算機(jī)審計(jì)案例成果展示》和《加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)措施》等相關(guān)資料，這些工作為豐富審計(jì)資源創(chuàng)造了良好平臺(tái)。同時(shí)，我們還采取建立審計(jì)人員資源庫、設(shè)備資源庫、審計(jì)對(duì)象資料庫、審計(jì)法律法規(guī)庫，特別是與審計(jì)相關(guān)的行業(yè)、部門法律法規(guī)庫等方法，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)，提高了審計(jì)信息資源的共享水平，為審計(jì)工作規(guī)范化，審計(jì)作業(yè)程序化，審計(jì)處理處罰法制化提供了保障。

　　四是狠抓基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)，為提高審計(jì)質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我市市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都注重下大力氣，不斷加大軟硬件投入。近年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共投入300多萬元，購置計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，購買各種法律法規(guī)書籍和光盤資料。目前，全市審計(jì)人員基本達(dá)到人手一臺(tái)筆記本電腦。這些基礎(chǔ)性的工作，為提高審計(jì)工作質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。下一步，我們還將進(jìn)一步加大這方面的投入，以確保審計(jì)信息化建設(shè)的需要。

　　在隊(duì)伍建設(shè)方面，我市市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都配備了專兼職審計(jì)法制人員，部分縣區(qū)還成立了法制機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，法制機(jī)構(gòu)健全的單位，審計(jì)質(zhì)量相對(duì)就高，反之，審計(jì)質(zhì)量就總是在較低水平和層次徘徊。同時(shí)，還需要圍繞能力建設(shè)這個(gè)核心，以依法辦事能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我約束能力建設(shè)為重點(diǎn)，靈活多樣地加強(qiáng)審計(jì)干部的教育和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使其為提高審計(jì)工作質(zhì)量發(fā)揮積極的作用。

　　五是普法送法，為審計(jì)職能作用的發(fā)揮營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在積極開展普法宣傳教育活動(dòng)、擴(kuò)大審計(jì)影響的同時(shí)，我們注重不斷創(chuàng)新，結(jié)合“五五普法”、“審計(jì)質(zhì)量提高年”、“雙進(jìn)雙創(chuàng)”等活動(dòng)，開展豐富多彩的審計(jì)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，主動(dòng)送法到被審計(jì)單位，做到邊審計(jì)邊普法。其目的就是擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，使全社會(huì)認(rèn)知審計(jì)、理解審計(jì)，為審計(jì)執(zhí)法營造良好的外部環(huán)境。例如在審計(jì)工作中，審計(jì)人員注重對(duì)被審計(jì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和與審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，收到了很好的效果。

　　六是典型示范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在提高審計(jì)工作質(zhì)量中的帶動(dòng)和示范作用。榜樣的力量是無窮的，提高審計(jì)質(zhì)量是一項(xiàng)長期的需要每一個(gè)審計(jì)人員持之以恒去抓的系統(tǒng)工程，因此必須注重發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)和示范作用，才能收到事半功倍的效果。近年來，我們堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，不斷深化審計(jì)質(zhì)量年、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大討論和精品工程創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了一批典型案例、審計(jì)項(xiàng)目精品樣板和先進(jìn)單位，為提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作水平整體上臺(tái)階、上檔次起到了很好的引導(dǎo)和輻射示范作用。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。因此，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量要做到常抓不懈。

　　首先堅(jiān)持開展好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比工作，以評(píng)比為載體，在規(guī)范審計(jì)程序、審計(jì)文書的同時(shí)，促進(jìn)揭示問題的真實(shí)完整，處理處罰依法到位，審計(jì)成果充分利用。同時(shí)，堅(jiān)持搞好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目總結(jié)點(diǎn)評(píng)工作，通過深入細(xì)致的分析總結(jié)，整改完善，形成全員抓質(zhì)量，全過程控制質(zhì)量，全力打造“審計(jì)精品”的良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量的全面提高。

　　其次通過開展“雙學(xué)雙進(jìn)”活動(dòng)和審計(jì)質(zhì)量檢查工作，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)一些先進(jìn)單位、個(gè)人和典型審計(jì)案例，進(jìn)行通報(bào)表彰，發(fā)揮典型示范的作用。我們先后抓了用制度規(guī)范審計(jì)、用先進(jìn)技術(shù)方法推動(dòng)審計(jì)以及在執(zhí)法力度、成果利用、廉政建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的典型。今年6月份，專門召開了全市審計(jì)法制工作會(huì)議，進(jìn)行了案卷、制度、法規(guī)、審計(jì)成果觀摩交流，通過以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合的形式，為提高審計(jì)工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　四、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全過程的質(zhì)量控制

　　全面提高審計(jì)質(zhì)量，必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵點(diǎn)控制為手段，建立健全完善、周密、有效的質(zhì)量控制體系，形成全員抓質(zhì)量，全過程控制質(zhì)量，全力打造“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”的良好局面，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量全面提高。

　　一是改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃管理。計(jì)劃的科學(xué)與否，直接影響著審計(jì)質(zhì)量的好壞，因此，必須注重審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)性，并且搞好長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃的銜接，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，提高審計(jì)質(zhì)量，市局每年都召開專題會(huì)議，研究討論審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目單位，在對(duì)審計(jì)對(duì)象深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定出科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，杜絕了“拍腦門定計(jì)劃”的做法，使審計(jì)工作收到事半功倍的效果。

　　二是加大揭示問題、解決問題的力度。深入、完整地揭示問題，是審計(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。揭示問題是手段，研究解決問題才是審計(jì)的根本目的。在工作中，我們堅(jiān)持把重大違紀(jì)違規(guī)、重大違反政策、重大損失浪費(fèi)、侵犯群眾利益等作為重點(diǎn)，特別是圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，抓普遍性、苗頭性的各種違規(guī)違紀(jì)問題。在對(duì)揭示出來的問題依法進(jìn)行處理處罰的同時(shí)，還注重加強(qiáng)綜合分析，剖析問題的實(shí)質(zhì)，深入分析產(chǎn)生問題的根源，從宏觀的高度，提出有針對(duì)性和決策參考性的意見和建議，以促進(jìn)有關(guān)問題的有效解決，真正發(fā)揮審計(jì)的職能作用。

　　三是把握審計(jì)質(zhì)量控制點(diǎn)，建立質(zhì)量控制體系。審計(jì)質(zhì)量控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。把好審前調(diào)查關(guān)，制定出切實(shí)可行的審計(jì)方案。把好審計(jì)取證關(guān)。對(duì)取得的證據(jù)進(jìn)行分析、判斷、綜合和歸納，科學(xué)地決定審計(jì)證據(jù)的取舍，確保審計(jì)證據(jù)的客觀、充分和合法。把好審計(jì)日記關(guān)，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)控機(jī)制。堅(jiān)持審計(jì)三級(jí)復(fù)核制度和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，把好審計(jì)定性、處理處罰和審計(jì)決定落實(shí)關(guān)，做到嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行定性和處理處罰，解決處理處罰失之于寬，失之于軟的問題。同時(shí)，堅(jiān)持抓好審計(jì)決定落實(shí)和加大審計(jì)結(jié)果公開力度，維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性，把審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

　　四是加強(qiáng)審計(jì)成果的開發(fā)利用。審計(jì)成果是審計(jì)工作的最終體現(xiàn)，成果利用是審計(jì)工作的目的所在，因此我們始終強(qiáng)調(diào)審計(jì)成果的利用。樹立成果意識(shí)，把提升審計(jì)成果作為審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，建立審計(jì)成果責(zé)任制，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)到具體審計(jì)人員。加強(qiáng)審計(jì)成果開發(fā)利用情況的檢查、考核，將審計(jì)成果開發(fā)利用納入對(duì)審計(jì)人員的綜合考核體系。努力提高審計(jì)成果的質(zhì)量，使審計(jì)報(bào)告、信息不僅有數(shù)據(jù)、有情況，還有分析、有建議，充分發(fā)揮審計(jì)為宏觀決策服務(wù)的作用。深化審計(jì)成果開發(fā)，提高利用水平。加強(qiáng)審計(jì)信息整合，通過對(duì)零散的審計(jì)信息分析、歸納和匯總，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、苗頭性問題，從宏觀的角度，分析產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的措施和有價(jià)值的綜合報(bào)告、信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

　　五、積極探索，不斷提高審計(jì)工作的現(xiàn)代化水平和工作效率

　　創(chuàng)新審計(jì)手段和方法，不斷提高審計(jì)工作的現(xiàn)代化水平和工作效率，是提高審計(jì)效率和質(zhì)量的重要保證。近幾年，我們下大力推廣和運(yùn)用內(nèi)控制度測試、重要性水平確定、計(jì)算機(jī)審計(jì)、分析性復(fù)核、審計(jì)統(tǒng)計(jì)抽樣等現(xiàn)代化的審計(jì)手段和方法，使審計(jì)工作的科技含量、工作效率、審計(jì)內(nèi)在質(zhì)量都得到了進(jìn)一步提高，在確定審計(jì)重點(diǎn)、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約審計(jì)成本等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　隨著形勢和審計(jì)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，審計(jì)手段和方法以及審計(jì)模式需要不斷創(chuàng)新和探索，審計(jì)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施也需要不斷完善。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們將進(jìn)一步加大工作力度，積極探索進(jìn)取，不斷實(shí)踐創(chuàng)新，努力把審計(jì)質(zhì)量管理工作提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)審計(jì)整體工作邁上更高的水平和層次，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。