財(cái)政資金監(jiān)管，從何入手？遼寧省財(cái)政系統(tǒng)從資金流動(dòng)的源頭抓起，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范自身理財(cái)行為，寓監(jiān)督于管理，構(gòu)建起具有管理特色的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督從簡(jiǎn)單的查處財(cái)政、財(cái)務(wù)違法違規(guī)問(wèn)題中擺脫出來(lái)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

　　“監(jiān)”與“管”和諧統(tǒng)一

　　在有的地方，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與管理往往是兩張皮。而在遼寧，“監(jiān)”與“管”相得益彰，不再是“魚(yú)與熊掌”的關(guān)系。

　　遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，貫穿于財(cái)政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，是保證財(cái)政部門科學(xué)決策、規(guī)范管理、健康運(yùn)行的重要手段。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約，是一種有目的的預(yù)防和糾錯(cuò)活動(dòng)。

　　“錢分得合不合理，下?lián)芗皶r(shí)不及時(shí)等，這都是財(cái)政資金流動(dòng)的源頭，所以要做好整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作，第一步必須先做好對(duì)財(cái)政自身的監(jiān)督。”邴志剛廳長(zhǎng)說(shuō)。

　　“由監(jiān)督型向管理型轉(zhuǎn)變，盡管只有兩字之差，但體現(xiàn)的理念完全不同。后者體現(xiàn)更多的是服務(wù)意識(shí)，并且是持之以恒地、有機(jī)地把監(jiān)督融入管理中。”分管財(cái)政監(jiān)督工作的紀(jì)檢組長(zhǎng)鄂露葵告訴記者。

　　據(jù)鄂露葵介紹，遼寧省財(cái)政廳以《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》出臺(tái)為契機(jī)，以強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理的特點(diǎn)，并逐步將監(jiān)督檢查的工作重心由對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ω瀼貓?zhí)行財(cái)政方針政策、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、市縣依法理財(cái)和財(cái)政管理水平的監(jiān)督檢查上來(lái)。

　　內(nèi)部監(jiān)督的“緊箍咒”，遼寧財(cái)政念得有聲有色。據(jù)了解，遼寧省從建立和完善制度入手，采取了一系列全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的措施。他們通過(guò)建立和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約制度，規(guī)范自身理財(cái)行為。

　　“建”與“查”相得益彰

　　自己如何監(jiān)督自己？遼寧財(cái)政自有高招。

　　“在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)踐中，我們建立了‘建’與‘查’相結(jié)合的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。”遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)程海向記者介紹，“‘建’就是建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度體系，‘查’就是推動(dòng)這些制度體系進(jìn)一步落實(shí)的動(dòng)力。‘建’與‘查’有機(jī)結(jié)合是建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。”

　　先說(shuō)“建”。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，遼寧省財(cái)政廳初步建立了領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，防止決策的隨意性；建立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制工作的有章可循；建立了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理制度，制定了《財(cái)政性資金管理暫行辦法》、《省級(jí)財(cái)政性資金撥付管理廳內(nèi)操作規(guī)程》、《省財(cái)政廳專項(xiàng)資金審核責(zé)任制》等，規(guī)范了財(cái)政收入入庫(kù)和資金撥付的工作程序、審批權(quán)限、時(shí)限及職責(zé)分工；建立了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督規(guī)程，出臺(tái)了17個(gè)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)辦法；制定了財(cái)政決算工作規(guī)程，規(guī)范了決算編審程序，確保了財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；建立了懲戒機(jī)制，制定了《遼寧省財(cái)政廳理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，實(shí)現(xiàn)了理財(cái)行為和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　再說(shuō)說(shuō)“查”。從2005年起，遼寧省財(cái)政廳連續(xù)4年對(duì)廳內(nèi)36個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。2005年和2006年，還對(duì)部分行政事業(yè)單位“一把手”任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行了離任審計(jì)。

　　發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門“免疫系統(tǒng)”的功能，遼寧財(cái)政以開(kāi)展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行檢查為突破口，每年在審計(jì)部門審計(jì)財(cái)政之前，以財(cái)政廳文件下發(fā)通知，要求各市對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在各市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查結(jié)束后，省財(cái)政廳還要對(duì)照同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)論，將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，讓市與市之間相互了解工作開(kāi)展情況和財(cái)政管理現(xiàn)狀。同時(shí)，常年開(kāi)展“下查一級(jí)”財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，即省里每年檢查一個(gè)市、市里每年檢查1—2個(gè)縣(市)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　“突出財(cái)政的‘內(nèi)部監(jiān)督’和‘服務(wù)型’監(jiān)督，區(qū)別于審計(jì)的‘外部監(jiān)督’和‘挑錯(cuò)型’監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，使財(cái)政部門因內(nèi)部管理不善造成的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，在審計(jì)部門審計(jì)前得以揭示，從而為財(cái)政部門主動(dòng)解決問(wèn)題贏得了有利時(shí)機(jī)，促使財(cái)政部門進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。”遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局的同志告訴記者。

　　“集團(tuán)作戰(zhàn)”與“各自為戰(zhàn)”各有側(cè)重

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，讓監(jiān)督跟著資金走，這是遼寧財(cái)政開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，他們已連續(xù)6年對(duì)全省各市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

　　圍繞規(guī)范財(cái)政部門自身理財(cái)行為，遼寧省財(cái)政廳先后對(duì)錦州、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)等市貫徹執(zhí)行財(cái)稅方針政策情況、履行財(cái)政職能情況和財(cái)政資金分配以及財(cái)政資金撥付的規(guī)范性、財(cái)政運(yùn)行管理等方面情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)展了對(duì)市、縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年選擇部分縣(市)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制情況和市本級(jí)以上專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；圍繞服務(wù)財(cái)政改革，自2007年以來(lái)，遼寧財(cái)政已對(duì)全省90個(gè)縣(市)、區(qū)上一年度省級(jí)共享稅收增量和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了3次監(jiān)督檢查。

　　記者了解到，為保證全省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)開(kāi)展，遼寧省監(jiān)督檢查局在指導(dǎo)市縣開(kāi)展工作上，采取全省“一盤棋”戰(zhàn)略。對(duì)于檢查面廣、任務(wù)重的檢查任務(wù)，采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”。在該省開(kāi)展的90個(gè)縣(市)、區(qū)省級(jí)共享稅收增量、40個(gè)縣(市)財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查中，省局從各市抽調(diào)近100名監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)骨干，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度、混合編組、異地交叉的方式，檢查工作歷時(shí)近100天。

　　在通過(guò)“集團(tuán)作戰(zhàn)”提高財(cái)政監(jiān)督影響力的同時(shí)，他們鼓勵(lì)各市“各自為戰(zhàn)”，每年都要求各市財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)每年開(kāi)展的“下查一級(jí)”預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，全省13個(gè)市和40個(gè)縣(市)已經(jīng)查完一遍。葫蘆島市財(cái)政局針對(duì)監(jiān)督檢查收繳入庫(kù)難的問(wèn)題，采取預(yù)算扣繳等有效措施，加大收繳入庫(kù)的力度。對(duì)某區(qū)非法截留市級(jí)土地出讓金，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)派人多次上門催繳，后來(lái)在年終結(jié)算中一次性全額扣回。

　　營(yíng)口市在對(duì)全局專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行核查后，提出“撤并賬戶，將各種專戶全部集中到國(guó)庫(kù)科實(shí)行集中管理，財(cái)政撥款實(shí)行票據(jù)、印鑒、傳遞分離制度，設(shè)置專人搞稽核”的措施，全局清理撤消各種賬戶33個(gè)，歸并28個(gè)，保留賬戶全部集中于國(guó)庫(kù)科集中管理，并實(shí)行票據(jù)—印鑒—傳遞分離制度。

　　內(nèi)部監(jiān)督蔚然成風(fēng)

　　在遼寧，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，越來(lái)越多的財(cái)政人已經(jīng)理解并主動(dòng)接受了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，各部門和單位自我約束、內(nèi)部規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制也逐步形成。

　　“日常辦理業(yè)務(wù)，監(jiān)督自己已是自覺(jué)行為，法制觀念意識(shí)大大增強(qiáng)了。”程海局長(zhǎng)說(shuō)。記者在采訪業(yè)務(wù)處室時(shí)，也明顯感受到內(nèi)部監(jiān)督理念已滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。

　　“現(xiàn)在，財(cái)政部門自我監(jiān)督的意識(shí)更強(qiáng)了。編制年度預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門都會(huì)問(wèn)自己：這件事該不該花錢辦？花了錢有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的？”丹東市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)張洪濤對(duì)記者說(shuō)。丹東市財(cái)政局把內(nèi)部監(jiān)督作為提高財(cái)政管理水平的重要途徑，圍繞管理抓監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督促管理。建立了一套由選案、檢查、審理、執(zhí)行以及案卷管理組成的嚴(yán)格的檢查工作規(guī)程，明確監(jiān)督檢查工作實(shí)行檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，檢查任務(wù)量化分解，落實(shí)到人。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的整改意見(jiàn)及被采納情況與個(gè)人年終考評(píng)掛鉤。

　　在遼寧省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，各市紛紛創(chuàng)新監(jiān)督理念，積極探索構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。鐵嶺市財(cái)政經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)整合，2008年在全省各市中率先成立了正縣級(jí)的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并逐步建立了制度備案、程序備案、日常和專項(xiàng)監(jiān)督檢查體系。葫蘆島市財(cái)政不僅對(duì)內(nèi)部科室制定了工作目標(biāo)責(zé)任制，也制定了《資金使用考評(píng)具體辦法》，要求各業(yè)務(wù)科室或單位在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、追加預(yù)算和撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)將信息及時(shí)通知監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，以便事中跟蹤監(jiān)督。本溪市財(cái)政在監(jiān)督方式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，建立了貫穿財(cái)政收支活動(dòng)全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。他們突破事后監(jiān)督的思維桎梏，逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金撥付、財(cái)政法規(guī)、財(cái)政政策制度的貫徹執(zhí)行情況，以及與之相配套的程序規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣既拓展了監(jiān)督空間，又強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督約束。

　　據(jù)悉，從實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，只是近年來(lái)遼寧省創(chuàng)新監(jiān)督理念，將財(cái)政監(jiān)督有機(jī)融入財(cái)政管理的一部分。與此同時(shí)，遼寧財(cái)政積極支持人大、審計(jì)及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政的外部監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”。目前，該省已構(gòu)建起了以科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督檢查職能為基石，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常管理并重，涵蓋財(cái)政收支運(yùn)行全過(guò)程，體現(xiàn)財(cái)政管理特色的財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制。