2009年10月21日上午，由河南省政府、國研中心、全國工商聯(lián)、全球商報聯(lián)盟共同主辦的全球商報經(jīng)濟論壇“新能源與汽車制造分論壇”在河南鄭州舉行。以下為國家發(fā)改委原能源研究所所長周鳳起的演講實錄。

　　周鳳起：

　　謝謝楊明森先生對我的介紹，我是國家發(fā)改委能源研究所工作人員，過去長期進行這方面的研究，目前擔任全球環(huán)球經(jīng)濟世界銀行和中國銀行（4.15，0.07，1.72%）合作的中國規(guī)�；�辦公室工作，今天有幸能夠在這里和各位相聚，一起探討中國新能源發(fā)展當中一些問題，我感到非常榮幸。那么最近中國發(fā)展新能源或者叫可再生能源遇到了什么問題？面臨什么樣形勢？這可能是從事這方面工作都比較關(guān)心的，我想從2005年中國全國人民代表大會，通過了《可再生能源法》以后，2006年1月1號開始實施，中國可再生能源面臨歷史從來沒有好的機遇，迅速發(fā)展在世界上也是非常突出的。比如說我們的風電連續(xù)五年產(chǎn)量翻番，從全球排名比較靠后，現(xiàn)在已經(jīng)進入裝機容量全世界第四位，增加容量是全球第二位，美國不論在增量和存量方面仍然是居于世界第一。

　　前一段歐洲、特別是德國多年以來占據(jù)第一位置，美國一發(fā)力就趕上，說明美國基礎(chǔ)相當雄厚。但是發(fā)展很快，在快速發(fā)展過程中，相應(yīng)產(chǎn)生一些問題，我認為并不奇怪，那么從今年稍早一些，我們國務(wù)院總理溫家寶先生，訪問了吉林這個風電制造廠，做了七點指示。開始大家就關(guān)注到中國風能制造能力是不是有過剩的問題。

　　國務(wù)院政策研究所受溫家寶總理的指示，會同國家發(fā)改委以及有關(guān)部門，包括電監(jiān)會、工信部等等一些機構(gòu)，深入進行了調(diào)研、聽取各方面的意見，那么最近國家發(fā)改委等十個部門，向國務(wù)院一個報告已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院批準，就是當前經(jīng)濟形勢發(fā)展問題，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象又有所抬頭，所以現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中要調(diào)整結(jié)構(gòu)、要數(shù)量的擴展可能更為重要。那么點了六個名就是重復(fù)建設(shè)，除了冶金、水泥、高耗能產(chǎn)業(yè)以外，在新能源產(chǎn)業(yè)當中，也有兩項被列入產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)名單，一項就是多金硅制造、第二項風電制造產(chǎn)能。這個在國內(nèi)引起業(yè)內(nèi)人士廣泛討論，非常大的關(guān)注，而且也有很多不同的意見，所以最近國家發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長，一再和網(wǎng)民交流，大概前天新聞發(fā)布會，闡述國務(wù)院批復(fù)文件的精神。

　　我想借這個機會，因為大家很關(guān)注中國可再生能源，也是投融資的熱點。我想略做介紹，一個是多晶硅，多晶硅是太陽能目前的材料，當然目前太陽能也有三種不同的工藝，但是從多晶硅、單金硅太陽能電池來看，硅材料是不可缺少的原材料。在前兩三年，太陽能界流傳一個諺語，這有硅誰就是王，你太陽能沒有我這個材料你就發(fā)展不了。同時在這樣形勢下，硅原料價格就炒作很高，一公斤要500美元或者更高，實際上原來也就是幾十美元，一下子炒高十倍。國內(nèi)各分析企業(yè)家一看這方面還是盈利頗高，迅速就向這方面轉(zhuǎn)向。中國大陸現(xiàn)在錢還是不是問題，投資非常高，以億為單位都能拿到錢，產(chǎn)能迅速擴張、或者將要投產(chǎn)，規(guī)劃都做的很大，一下子我們也發(fā)展很快。但是中國的太陽能產(chǎn)業(yè)有那么一點弱點，就是國內(nèi)的市場并沒有很好的開發(fā)，因為太陽能發(fā)電太貴。

　　從國家發(fā)改委批準太陽能發(fā)電項目，正式批準兩個，一個鄂爾多斯（13.47，0.39，2.98%）、一個上海崇明島，這兩個項目電價每小時每千瓦四塊錢，作為示范項目還是可以的，但是如果大規(guī)模推廣，它比傳統(tǒng)煤電貴很多，它相比其他的新能源，比如風電，風電一般五六毛錢，又要貴好幾倍，比小水電貴很多，所以大規(guī)模推廣太陽能發(fā)電時機未到。在這種情況下，我們生產(chǎn)的太陽能電池產(chǎn)量已經(jīng)很快上去了，國內(nèi)市場沒有，就向國際市場發(fā)展，所以中國太陽能電池生產(chǎn)原來是世界第二，現(xiàn)在可能達到世界第一，98%是出口給國外的，那么主要歐洲，美國也有一部分。可是一遇到國際金融危機以后，德國、西班牙政府補貼大量削減，我們出口就受阻，在這樣情況下炒高多晶硅價格迅速回落，回落100美元以下，估計可能也就是四五十美元，所以你的成本假如不能低于、或者達到二三十美元的話將來很危險。

　　第二條，國務(wù)院材料里也強調(diào)，這樣多晶硅原料生產(chǎn)，我們以出口為主，而多晶硅又是高耗能產(chǎn)品，我們自己不能用，我們?yōu)榱艘稽c微薄利益，等于能源間接的出口，良好的性能供給其他國家，也不符合持續(xù)建設(shè)，所以國務(wù)院也強調(diào)這樣做法也不符合我們國家的需求。所以就把這個問題列為產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。那么在技術(shù)水平上，我們又不是太高，因為多晶硅被國際上少數(shù)公司壟斷，你去買出高價，但是作為又掌握不了技能的優(yōu)勢，在技術(shù)上我們沒有優(yōu)勢，但是我們貢獻我們的生產(chǎn)能力、貢獻我們的能源，污染問題也是在國內(nèi)討論很激勵，我們環(huán)境部楊所長也很清楚，就是我們在河南一個比較大生產(chǎn)多晶硅廠子，多晶硅生產(chǎn)過程中最后有一個排放四落劃歸（音）有劇毒，不好處理。拍了照片在美國報紙也登了，說美國污染很嚴重。美國科學院也引入大量材料，說中國污染很嚴重，我們說污染個別地方有，但是我們已經(jīng)采取措施正在處理，但是不見得撤離。如果你的污染問題不能夠很好處理，就不能批準你的生產(chǎn)、要停產(chǎn)。決心還是很大的，四路劃歸（音）處理問題，我認為人們是我們多晶硅生產(chǎn)當中一個難點、也是很重要的一點。

　　根據(jù)這樣情況，國務(wù)院調(diào)查報告和發(fā)改委報告，就說2008年我們國家多晶硅產(chǎn)能兩萬噸，產(chǎn)量四千噸，再建產(chǎn)能大概八萬噸，產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩。我們國家光發(fā)電市場發(fā)展緩慢、國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源，實際持否定的態(tài)度，要調(diào)整這個做法。但是這個事情一公布以后，在業(yè)內(nèi)反響很強烈、看法也不一樣。你比如我們國家現(xiàn)在有一個中國能源報，在9月14號在新能源這版上就登出來，業(yè)界否認產(chǎn)能過剩，政府警告另有聲音。就說明還有很多看法，中國現(xiàn)在沒有過剩，我們現(xiàn)在生產(chǎn)太陽能電池，除了國內(nèi)供應(yīng)的多晶硅以外，還有進口。我個人看法去年進口包括今年進口可能是事實，但這不是長久之計。

　　第一這是脆弱的平衡，98%出口在國際，國際市場一有風吹草動你立刻不行。國內(nèi)最大的太陽能企業(yè)無錫尚德，他的第一把手對這個問題比較清晰，立即調(diào)整策略，把原來準備投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)立即停止，員工裁員。實際上受金融危機影響比較大的，現(xiàn)在各國政府補貼政策也不是很穩(wěn)固的，像西班牙、德國這都是太陽能發(fā)展最快的國家，都有削減太陽能補貼的趨勢。如果這樣的話，我們就很難。

　　第二技術(shù)上，你又不是最先進的技術(shù)，那么這個技術(shù)問題你實際上還是比較一般化的技術(shù)，人家技術(shù)一突破你立刻遇到很大的麻煩。最近有一篇報道，美國有個最大的太陽能公司叫第一太陽能公司，和中國達成了200萬千瓦太陽能電池發(fā)電的意向，已經(jīng)簽協(xié)議了，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯，這是吳邦國訪美參觀第一太陽能公司，回訪中國，調(diào)查不到十天立刻做出決策，要在這里搞200萬千瓦規(guī)模的發(fā)電廠，這個規(guī)模世界最大現(xiàn)在還沒有。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定2020年太陽能發(fā)電裝機容量180萬千瓦，當然最近國家對新能源發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，準備把這個規(guī)模要有很大的提高，但是根據(jù)目前各方面得到消息也就是2000萬，美國第一太陽能公司說了一來就是200萬千瓦，十分之一。他的成本很有競爭力，比我們多晶硅可能便宜，假如他競爭能力這么強，一來我就不知道這么大的多晶硅產(chǎn)量如何處理。因此，政府在這個時候提出這樣警告，我認為是不應(yīng)該說是太早，而是已經(jīng)有點晚了，多晶硅擴張已經(jīng)有一兩年時間，或者說不能不再提了。所以業(yè)界一些、特別是專業(yè)人士和企業(yè)家在這方面好像應(yīng)該把自己眼光看的更遠一點。這是一個。

　　二、是風電，風電設(shè)備產(chǎn)能也被重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的情況。這方面爭論相對少，但是我看有些媒體的報道，也帶有情緒。比如說我昨天一翻，我在中國風能報，標題就是空談風能產(chǎn)能過剩不利于風能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我們風能產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃2020年300萬，這個規(guī)劃也要調(diào)整，因為看起來小了，可能調(diào)整大規(guī)模風電發(fā)電來看，2020年112—115，大概在這個范圍，應(yīng)該是大躍進的規(guī)劃。現(xiàn)在全球也就是112.所以這個東西應(yīng)該已經(jīng)不小，但是我們現(xiàn)在產(chǎn)能去年1200，今年大概2000年，假如我們今后10年每年維持一千萬噸產(chǎn)量的話，就是一個億，加上已經(jīng)有3000萬，也就是一億三，再大就是一億五。也就是你的產(chǎn)能大概一千萬，每年一千萬就差不多，可是根據(jù)十個部委調(diào)查報告，到2010年風能產(chǎn)能達到兩千萬，如果現(xiàn)在準備投入產(chǎn)能都包括進去，都讓實現(xiàn)規(guī)劃，可能年產(chǎn)能力三千到五千，這么大產(chǎn)能往哪里去？很簡單，如果我們可以向國外出口，假如我們能夠打開國際市場，打開幾千萬市場談何容易�？梢猿隹谝恍�。

　　比如現(xiàn)在最好的金昆，它是香港上市公司，他的老總已經(jīng)開始到美國去準備設(shè)廠進行生產(chǎn)，開拓美國的風電市場。他跟我說，如果美國獲得成功，等于又多了一個中國風電市場，這個思路是對的。但是你要國際開拓市場，你要有競爭力，沒有競爭力美國也不是好競爭的。根據(jù)我的看法，有的人很輕視美國，美國仍然是科學技術(shù)水平和生產(chǎn)能力最強的國家，我們國家頂多是一個生產(chǎn)大國、而不是生產(chǎn)強國，很多領(lǐng)域都是這樣。所以你要去美國競爭、要去非洲、東南亞開拓市場是一個不錯的想法，但是不是容易的事情。所以風能設(shè)備產(chǎn)能過剩已經(jīng)很明顯，所以也提不出什么更多證據(jù)來不同意這個看法，但是有情緒。當然我們有些媒體宣傳我感覺也是有缺點的，包括《中國能源報》“新能源產(chǎn)業(yè)過剩”這種用詞就不準確。我們現(xiàn)在國家、發(fā)改委也好沒有提新能源過剩，只是提風能設(shè)備制造過剩，不等于風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過剩，我自己感覺到，就是以風能為例，有過冷的地方、也有過熱的地方。

　　國務(wù)院文件規(guī)定了，嚴禁當?shù)仫L電廠就要用當?shù)氐脑O(shè)備。另外我們現(xiàn)在風電發(fā)展里邊還有很多問題，比如說聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在有很大的困難，現(xiàn)在國際上到底風能能夠占到電網(wǎng)當中多大比例，不是很清晰，最早說10%，后來說20%.有的說還可以更高，高是可以高，但是它是有條件的，需要你做工作，那么最近我們參加夏威夷可再生能源，夏威夷沒有別的能力，他希望把可再生能源達到70%，這個任務(wù)非常艱巨。我當時問他你是不是考慮很全面，后來他退后了。

　　丹麥已經(jīng)超過22%，就是丹麥整個電源當中，風電占到22%，但是丹麥又是跟歐洲電網(wǎng)相關(guān)的，所以丹麥風能占到歐洲電網(wǎng)不超過5%.現(xiàn)在我們是什么情況？內(nèi)蒙根據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計風能是330萬千瓦，由于國際金融危機整個負荷率下降，內(nèi)蒙電網(wǎng)是三千萬裝機容量，供給負荷只有1500萬，風電要占300萬，超過20%，只能�；痣姟⑼Ｃ弘�。停煤電調(diào)度上可以做這個情況，但是按照內(nèi)蒙10月15號就開始供暖，一供暖煤電基礎(chǔ)是共用的，所以煤電不能壓，只能壓風電，所以這里邊有很多復(fù)雜的問題。所以這個還是有不少的問題，怎么聯(lián)網(wǎng)？我們研究工作、我們電力規(guī)劃、我們線路輸送工作跟不上，我們產(chǎn)品質(zhì)量，比如能源，國網(wǎng)風電占全國第一，大概占到三分之一，他的總經(jīng)理對能源質(zhì)量頗有微詞，對風電設(shè)備質(zhì)量控制、自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，很多企業(yè)來不及考慮，我就想把生產(chǎn)能力搞上去，買一個生產(chǎn)許可證、買一些零部件裝備起來就可以生產(chǎn)。在這些地方都是我們的薄弱點，所以風電整個產(chǎn)業(yè)鏈來說，有冷有熱。

　　科學研究、標準的制定、產(chǎn)品的檢測、認定都是冷點，怎么檢測你葉片生產(chǎn)出來就是高質(zhì)量？日本有很大的實驗室在野外，我們還沒有，我們就是研究、設(shè)計就做了，轉(zhuǎn)的是不是最有效、壽命是不是最長、能夠經(jīng)歷復(fù)雜條件，有待于提高。所以我認為在這個時候，國家提出這樣一個政策來加以引導(dǎo)，來規(guī)范市場，要準備不斷發(fā)布信息，來引導(dǎo)市場。應(yīng)該說是恰當其時�！讹L能產(chǎn)業(yè)觀察》采訪我，我說政府的引導(dǎo)是風電健康發(fā)展的關(guān)鍵，就需要政府引導(dǎo)，不引導(dǎo)的話就要出大問題，所以我對政府當前這樣一些政策，我認為是非常對的。

　　我先做一個開篇，等完了我繼續(xù)參加討論。謝謝！