2008年為應對全球金融危機，4萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子刺激政策陸續(xù)出臺。從目前來看，本輪積極財政政策的短期刺激效應如期顯現(xiàn)，經(jīng)濟驟降的局面初步遏制，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

　　抓準著力點

　　這并不意味著困難已經(jīng)過去，我們應清醒地看到，我國經(jīng)濟回升的基礎并不牢固，投資、出口、消費“三駕馬車”驅動協(xié)調(diào)性長期失衡，內(nèi)生增長動力亟待加強。一是刺激經(jīng)濟的應急效用難以為繼。目前投資效益遞減、社會投資響應有限、刺激有效需求不足、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足和流動性過剩加劇就是明證。二是行政慣性推動蘊藏風險。地方政府的投資饑渴癥爆發(fā)達到頂峰，一些地方不顧實際需要，爭上項目、盲目攀比、融資行為失控，銀行盲目授信、資金監(jiān)管乏力等各種問題不斷集聚，給地方財政、金融風險和經(jīng)濟發(fā)展埋下巨大隱患。三是市場自我校正機制受到扭曲。在進行政府干預時，如果不改變投資過度擴張、消費過于疲軟的運行軌跡，必將延長社會經(jīng)濟調(diào)整周期，大量累積結構性、系統(tǒng)性風險，加大社會經(jīng)濟轉軌的難度和代價。

　　針對這一現(xiàn)狀，筆者認為，當前財政政策應有新舉措，即可按照“內(nèi)外均衡、長短兼顧、快慢協(xié)調(diào)”的原則，著眼于長期驅動而非短期刺激甚至“驚險跳躍”，筑牢出口-投資-消費的聯(lián)動機制，形成驅動經(jīng)濟增長的新的動力源泉，提高經(jīng)濟潛在增長能力和水平，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展提供堅實平臺。在設計和運用財政政策時，既要有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼界，又要有順勢而為的運籌智慧。其目標不應拘泥于平抑經(jīng)濟波動的短期效應層面，而要將反周期應急舉措與中長期可持續(xù)增長和結構調(diào)整有機結合起來，從原來的直接刺激或者抑制經(jīng)濟增長功能轉向運用適當?shù)恼�策工具維持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、健康性，符合“內(nèi)生”要求。其中的關鍵就是筑造需求拉動的新引擎，即將投資和出口雙重拉動經(jīng)濟增長的模式，逐步過渡到以居民消費拉動為主的經(jīng)濟增長模式，使消費真正成為“保增長、擴內(nèi)需、化危機”的主旋律。

　　念好“五字決”

　　一是“保”。即保增長，表面上是將政府投資作為直接動力和引擎，拉動經(jīng)濟離開臨近衰退的危機深淵。更深層的意思是有針對性地采取調(diào)整次數(shù)多、幅度小、時滯短、過程穩(wěn)的“點剎車”模式，確保經(jīng)濟增長率的“峰谷”處于適度增長區(qū)間的可控范圍內(nèi)，排除影響經(jīng)濟穩(wěn)定的擾動性因素，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和強勁動力。

　　二是“救”。即救市場，通過組合政策工具改善影響出口、投資、消費協(xié)調(diào)的各項約束條件，恢復市場經(jīng)濟運行的彈性活力和自我修復潛力，推動市場自我校正和社會經(jīng)濟結構自我調(diào)整，從而優(yōu)化整個經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

　　三是“調(diào)”。即調(diào)結構，積極調(diào)整消費、投資和出口結構，不斷提高邊際消費傾向和平均消費傾向，繼續(xù)優(yōu)化投資結構和調(diào)控投資增速，促進供給穩(wěn)定和結構優(yōu)化，切實轉變貿(mào)易增長方式和提高對外開放水平，實現(xiàn)總供給與總需求動態(tài)平衡的同時達到推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。

　　四是“控”。即控風險，著力深化改革，完善體制機制，消除造成出口、投資、消費比例失衡的體制性、機制性障礙，克服經(jīng)濟運行各種痼疾，緩解各種矛盾沖突，防止損害經(jīng)濟增長基本面。同時逐漸調(diào)減財政赤字和化解政府債務，合理規(guī)避財政金融風險，提高經(jīng)濟安全度。

　　五是“轉”。即轉方式，增加人力資本投資、促進技術進步、保護和激勵創(chuàng)新，增進公共基礎投資，增強適應開放經(jīng)濟的主動性，從而切實轉變經(jīng)濟增長方式，有效提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，以對經(jīng)濟增長形成廣泛和持久的推動力�？澈�“三板斧”吐故納新，調(diào)理外平衡。將改善外部需求、促進外貿(mào)增長與發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生性增長相結合，加快“騰籠換鳥”，選優(yōu)汰劣。

　　一是調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方向。在世界經(jīng)濟鏈條中，我國處在來料加工、出口加工、資源品生產(chǎn)等低端環(huán)節(jié)，危機抵御能力弱，而傳導效應較強。要改變這一現(xiàn)狀，應加快推行稅收的產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠政策，注重知識與人力資本積累、傳播和擴散，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和高端化，增強國內(nèi)企業(yè)核心競爭力。

　　二是優(yōu)化進出口結構。一方面，擴大能源資源產(chǎn)品、戰(zhàn)略儲備產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品的國內(nèi)需求，促進進口止跌回穩(wěn)，提升進口質(zhì)量；另一方面，健全出口退稅制度，根據(jù)效率原則，強化出口退稅對適度調(diào)整外貿(mào)出口總量與結構的杠桿效應，幫助企業(yè)節(jié)本增效，加快轉變出口增長方式。

　　三是促進金融健康開放。建立多元靈活的匯率形成機制，調(diào)整幣種權重，增強匯率彈性，在合理均衡的水平上保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；加強跨境資本的監(jiān)測和管制，積極干預短期國際游資的流入；引導貨幣信貸適度增長，優(yōu)化信貸結構，健全信貸風險預警系統(tǒng)，防范長期通脹風險。

　　通經(jīng)活絡，加強內(nèi)循環(huán)。實施理性投資，優(yōu)化供給結構，打通投資與消費的“任督二脈”，通過良性內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造能夠抵消外需萎縮消極影響的內(nèi)部需求。

　　一是調(diào)整投資重點。通過財政貼息、結構性減稅、創(chuàng)新能力建設等，激活“軟、高、長、小、新”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有效供給，釋放居民潛在的消費能量。“軟”即有利于軟實力提升的基礎設施建設；“高”即高端產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品；“長”即產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、帶動力強的行業(yè)；“小”即吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)；“新”即生產(chǎn)性或生活性服務業(yè)等消費新增長點，如金融服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　二是推進理性投資。通過優(yōu)化投資理念、調(diào)整投資結構、實行投資準入等，在生產(chǎn)、流通和消費循環(huán)中導入“兩型”觀，提倡綠色投資、文明消費。包括：落實投資項目資本金比例政策，嚴格限制“兩高一資”項目投資；推進資源要素價格改革，建立資源市場定價機制和生態(tài)補償機制；啟動環(huán)境產(chǎn)權改革，刺激環(huán)保投資，建立健全碳排放交易市場；提高投資節(jié)能環(huán)保準入門檻，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。

　　三是拓寬投資空間。放松政府規(guī)制，拓寬社會資本的發(fā)展空間，增強社會投資的響應能力和發(fā)展后勁。要建立合理的壟斷利益分配機制，營造公平環(huán)境；破除各類資本進入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信等重要領域，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍；改善金融信貸服務，為社會投資拓寬融資渠道。

　　四是規(guī)范投資行為。建立科學決策機制，充分考慮政策對象的價值取向、范圍、接受及配合程度等，減少盲目無效投資；優(yōu)化政府投融資運作，提高政府負債尤其是隱性負債的透明度，防范潛在的財政金融風險；建立合理的項目評估和政績考核指標體系，引導地方政府行為不斷趨向合理化、長期化。

　　固本清源，重塑內(nèi)驅力。圍繞消費能力、消費意愿、消費環(huán)境做好文章，重塑消費驅動經(jīng)濟增長的模式。

　　一是筑牢居民消費基礎。深化收入分配制度改革，健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距、行業(yè)差距，提高社會平均消費傾向；加大轉移支付力度，增加撫恤和社會福利救濟支出比重，提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保對象等中低收入者的補助水平；建立個稅年度申報制，合理確立稅前扣除費用，推行綜合所得稅征收模式；完善國有資本預算制度，加強公共資源有償使用費、國有資產(chǎn)收益征管，控制壟斷行業(yè)收入。

　　二是提振居民消費信心。擴大各項社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步建立由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系；堅持基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障的公益性質(zhì)，建立教育援助、醫(yī)療救助、住房補助機制，穩(wěn)定居民消費預期。

　　三是優(yōu)化居民消費環(huán)境。采取有抑有揚的調(diào)控手段，對房地產(chǎn)市場，要保障基本需求、引導改善需求、打擊投機需求；對文化服務消費，要加大鼓勵宣傳，挖掘深度潛力，孵化新消費熱點；對“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，要規(guī)范行為、加強監(jiān)管。加快信用體系建設，支持消費信貸發(fā)展，擴大消費信貸規(guī)模。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，營造健康、安全、放心的消費環(huán)境。