株洲縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策啟動(dòng)以來，花開有聲，實(shí)施政策到位，效果顯著，成績斐然，深受農(nóng)民朋友好評。下一步，仍需要再出新招，不斷推陳出新。

　　實(shí)施家電、汽車、摩托車產(chǎn)品下鄉(xiāng)(以下簡稱“家電汽摩”下鄉(xiāng))是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、政府得民心的工程。

　　株洲縣自開展“ 家電汽摩” 下鄉(xiāng)工作以來，扎實(shí)工作，精心組織，認(rèn)真執(zhí)行上級政策不走樣，“家電汽摩” 下鄉(xiāng)工作呈現(xiàn)“ 二高二強(qiáng)一方便” 的特色，受到上級部門和群眾百姓的一致好評。截至2009年8月，全縣共銷售家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品10689臺(部)，共補(bǔ)貼8828臺(部)，約8000農(nóng)戶，補(bǔ)貼金額375萬元，戶均補(bǔ)貼425元。其中家電兌付補(bǔ)貼7428臺(部)，兌付補(bǔ)貼金額184萬元；汽車286臺兌付補(bǔ)貼286臺，兌付補(bǔ)貼金額118.4萬元；摩托車兌付補(bǔ)貼1294臺，共兌付補(bǔ)貼72.5萬元。

　　成功經(jīng)驗(yàn)

　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾滿意度高。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視株洲縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作。該縣南陽橋鄉(xiāng)是省財(cái)政廳外經(jīng)處支部共建聯(lián)系點(diǎn)，省廳外經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，非常關(guān)注產(chǎn)品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)還親自參加了該縣家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)儀式，為家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)工作揭牌。市財(cái)政、市商務(wù)等部門多次到該縣調(diào)研指導(dǎo)，研究相關(guān)工作�？h委、縣政府高度重視，組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會(huì)議予以專題部署，由縣財(cái)政、商務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)了《株洲縣家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案》和由財(cái)政、商務(wù)、工商等七部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，成立了專門班子負(fù)責(zé)“家電汽摩” 下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作， 積極、熱情、耐心為老百姓服務(wù)，群眾滿意度高。據(jù)500份調(diào)查問卷顯示，對該縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作滿意的占56%，基本滿意的占39%，滿意率達(dá)到了90%以上。

　　二是政策宣傳深入，群眾知曉度高。該縣采取多種方式宣傳國家產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策，收到良好效果。印制了大量有關(guān)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作的宣傳冊(單)，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)集市、各銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分發(fā)宣傳；在全縣范圍內(nèi)懸掛橫幅400余條、涂刷墻體廣告300余個(gè)，張貼宣傳資料及省財(cái)政廳宣傳掛圖6000余份；通過縣電視臺滾動(dòng)播出“家電汽摩”下鄉(xiāng)的有關(guān)政策和補(bǔ)貼程序；每月召開全縣財(cái)政所長及信息員會(huì)議，予以專題布置；開展業(yè)務(wù)員培訓(xùn)三次；組織銷售網(wǎng)點(diǎn)如金陵電器、通程電器等開展大型的專題宣傳。通過廣泛的宣傳，為該縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍，使“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策深入人心。500戶調(diào)查問卷戶對家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策知曉率達(dá)100%。

　　三是部門組織有力，群眾購買欲強(qiáng)。縣財(cái)政局是推行“家電汽摩”下鄉(xiāng)的主力軍，商務(wù)局、工商局、公安局、企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門通力協(xié)作，積極宣傳，各自為“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策落實(shí)履行好職責(zé)，確保了“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作順利開展。2 0 0 8年1 2月1 9日，在青島海爾電器有限公司大力協(xié)助和支持下，該縣舉行了家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)儀式。為有效推廣該項(xiàng)工作，財(cái)政及商務(wù)部門積極做好銷售網(wǎng)點(diǎn)和中標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)，并經(jīng)常深入營銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為方便群眾辦理補(bǔ)貼兌付，縣財(cái)政局安排28.5萬元專項(xiàng)資金(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬元)，為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺品牌電腦、一臺打印機(jī)和一臺復(fù)印機(jī)。通過各個(gè)部門的努力，在全縣上下形成了良好氛圍，群眾購買意愿顯著增強(qiáng)。在被調(diào)查的500戶農(nóng)戶中，已購買和有意愿購買汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶占15%，而摩托車和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的這一比例分別達(dá)到58%和94%。已購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中，表示還有意愿購買其它種類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的有160戶，占32%。四是監(jiān)控管理到位， 群眾購買力強(qiáng)。為確保銷售秩序，該縣加大了對銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控力度，確保農(nóng)民群眾買的放心。主要做法有三個(gè)：一是要求各銷售網(wǎng)點(diǎn)必須張貼下鄉(xiāng)產(chǎn)品告示和有關(guān)宣傳資料。二是督促各銷售網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)將銷售情況錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是經(jīng)常開展督促檢查，防止假冒偽劣、以次充好。同時(shí)，由工商、商務(wù)等部門加大對非指定網(wǎng)點(diǎn)擅自銷售“家電汽摩”下鄉(xiāng)產(chǎn)品的行為和誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)的行為的打擊力度。縣財(cái)政及時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放和資料整理歸檔工作。通過這些措施，保障了農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，群眾購買力得以有效體現(xiàn)。調(diào)查顯示，有購買能力的農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶的72%，其“家電汽摩”下鄉(xiāng)產(chǎn)品的購買能力普遍較好，其支出平均約占家庭總支出的20%。也就是說，全縣有將近三成的農(nóng)戶有能力購買，并且不會(huì)給家庭經(jīng)濟(jì)造成過大壓力。五是網(wǎng)點(diǎn)布局合理，群眾購買方便。銷售網(wǎng)點(diǎn)備案是“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作的先決條件。該縣積極與中標(biāo)企業(yè)對接，認(rèn)真審核各銷售網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)條件，在自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，我們著重從經(jīng)營場所、硬件設(shè)施、是否具備填開正規(guī)發(fā)票能力、社會(huì)信譽(yù)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。并設(shè)立咨詢服務(wù)電話，指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)備案工作。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)立海爾、美的、華良、海信等14家中標(biāo)企業(yè)60個(gè)家電銷售網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立摩托車銷售網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，汽車下鄉(xiāng)銷售主要依靠株洲市的交易市場。在確保全面覆蓋的基礎(chǔ)上，家電銷售網(wǎng)點(diǎn)輻射半徑在10公里以內(nèi)，摩托車銷售網(wǎng)點(diǎn)輻射半徑在20公里以內(nèi)， 大大方便了群眾購買產(chǎn)品。

　　主要問題

　　一是中標(biāo)流通企業(yè)行動(dòng)不到位。主要表現(xiàn)在：銷售網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定店牌制作不快，甚至存在部分銷售網(wǎng)點(diǎn)至今未懸掛專用標(biāo)志牌的現(xiàn)象；安全密鑰發(fā)放速度不快，制約了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售和信息的錄入；部分銷售網(wǎng)點(diǎn)沒有對下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)；個(gè)別銷售網(wǎng)點(diǎn)沒有準(zhǔn)確理解政策，存在誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)的現(xiàn)象。

　　二是下鄉(xiāng)產(chǎn)品存在缺貨斷貨。產(chǎn)品的缺貨斷貨存在兩方面的情況，一是熱銷類型的斷貨，據(jù)部分經(jīng)銷商反映，有部分熱銷類型產(chǎn)品比如樣式新穎、功能特殊商品經(jīng)常斷貨，而且斷貨時(shí)間較長，雖經(jīng)其與廠家努力協(xié)商，仍然時(shí)有斷貨現(xiàn)象，電視機(jī)、冰箱尤為突出。二是部分下鄉(xiāng)產(chǎn)品根本就沒上過貨，據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城部分手機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售專柜連一部家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品也沒有，農(nóng)民就是想買也買不到，影響了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售進(jìn)度。三是摩托車品牌代理商不夠完善，部分摩托車品牌需要到株洲市摩托車市場購買，縣級市場存在缺貨現(xiàn)象。

　　三是產(chǎn)品檔次不高，型號不齊。目前中標(biāo)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，不合農(nóng)民消費(fèi)需求，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在電視機(jī)中標(biāo)機(jī)型中。經(jīng)調(diào)查，電視機(jī)不僅中標(biāo)型號較少，而且機(jī)型老化，導(dǎo)致電視機(jī)銷量不大，農(nóng)民迫切希望國家能夠增加一些高檔次的產(chǎn)品。相對而言冰箱、洗衣機(jī)機(jī)型較廣，比較符合農(nóng)民需求，銷售狀況較好。

　　四是經(jīng)銷商發(fā)票開具積極性不高。按照政策要求， 下鄉(xiāng)產(chǎn)品售出后，必須開具稅務(wù)發(fā)票，票隨貨行，且銷售網(wǎng)點(diǎn)于產(chǎn)品售出后3日內(nèi)必須錄入信息，農(nóng)民憑稅務(wù)發(fā)票、隨機(jī)標(biāo)識卡等有關(guān)證明材料才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。但銷售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)為，開具稅務(wù)發(fā)票加重了繳稅負(fù)擔(dān)。目前，部分銷售網(wǎng)點(diǎn)沒有開具稅務(wù)發(fā)票，也不愿意登錄家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)錄入信息，農(nóng)民購買后無法得到稅務(wù)發(fā)票，更談不上領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼。他們認(rèn)為，下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格便宜，中標(biāo)企業(yè)在商務(wù)部、財(cái)政部招投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)已壓得很低，都低于以前的銷售價(jià)，中標(biāo)企業(yè)給他們的利潤空間非常有限，只要開具發(fā)票就必須要繳納稅費(fèi)，除去運(yùn)輸費(fèi)、門店租金、工資等，利潤微乎其微，甚至有些產(chǎn)品開具發(fā)票后可能出現(xiàn)虧本，無利可圖，積極性嚴(yán)重受挫。

　　五是產(chǎn)品補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣，群眾反響強(qiáng)烈。以家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為例，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，憑戶口簿、身份證等證件在家電下鄉(xiāng)備案經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)上報(bào)基礎(chǔ)資料，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上報(bào)材料接受初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所初審合格后上報(bào)縣財(cái)政局審核，合格后再將家電補(bǔ)貼款劃入農(nóng)民直補(bǔ)卡上，前后需半個(gè)月左右時(shí)間，手續(xù)繁瑣，時(shí)間跨度長，農(nóng)民一年四季忙于田間，僅在農(nóng)閑時(shí)有時(shí)間為補(bǔ)貼款奔波，農(nóng)忙時(shí)候沒有農(nóng)民愿意為幾十元、最多不超過410元錢的補(bǔ)貼款浪費(fèi)時(shí)間，影響了農(nóng)民購買的積極性。

　　對策建議

　　一要擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的范圍。一是家電產(chǎn)品種類。目前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類主要是冰箱、彩電、手機(jī)、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類，農(nóng)戶希望種類能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是擴(kuò)入一些適用小家電。二是產(chǎn)品品牌和型號。農(nóng)戶普遍反映目前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品牌和型號較少，希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，讓廣大農(nóng)戶能夠有更大的選購空間。三是建立完善代理商網(wǎng)點(diǎn)，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類和數(shù)量。如部分品牌摩托車可以在尚沒有營銷點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代理商。

　　二要簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序。目前補(bǔ)貼申報(bào)程序主要集中在農(nóng)村消費(fèi)者與政府部門之間，有農(nóng)戶反映，有時(shí)重復(fù)奔波的路費(fèi)反而超過補(bǔ)貼費(fèi)，大量農(nóng)戶和部分銷售商建議，希望政府簡化補(bǔ)貼程序，一種方法是減少中間環(huán)節(jié)；另一種方法是直補(bǔ)到銷售商，銷售商在銷售商品的時(shí)候直接把補(bǔ)貼兌付給消費(fèi)者，或者在銷貨款中直接扣除，再由銷售商根據(jù)要求和程序規(guī)定與財(cái)政部門結(jié)算。

　　三要降低或減免稅收。“ 家電汽摩”下鄉(xiāng)是特殊時(shí)期國家進(jìn)行的一項(xiàng)特殊活動(dòng)，在政策配套方面應(yīng)予以特殊考慮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商都是小規(guī)模納稅人，實(shí)行的月定額納稅。下鄉(xiāng)的產(chǎn)品銷售需開正式發(fā)票，銷售方需另外繳納稅收，銷售網(wǎng)點(diǎn)利潤更加降低或無利可圖，寧愿銷售非下鄉(xiāng)產(chǎn)品也不太愿意銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品，導(dǎo)致銷售網(wǎng)點(diǎn)缺乏銷售熱情。為把“家電汽摩”下鄉(xiāng)這一項(xiàng)惠民工程辦實(shí)、辦好，建議：一是國家稅務(wù)部門應(yīng)出臺“家電汽摩”下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，支持銷售網(wǎng)點(diǎn)。二是國家、省商務(wù)、財(cái)政部門對“家電汽摩”下鄉(xiāng)銷售的利潤分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，從源頭上保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售終端有合理的利潤，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品按國家的要求進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。

　　四要進(jìn)一步規(guī)范銷售網(wǎng)點(diǎn)。在明顯位置懸掛統(tǒng)一的指定店標(biāo)識，張貼統(tǒng)一的下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知，方便農(nóng)民朋友確認(rèn)。督促銷售網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立下鄉(xiāng)產(chǎn)品專區(qū)(柜)，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好維修服務(wù)，并做好銷售信息的登錄工作，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。

　　對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂流通秩序行為的，堅(jiān)決取消其銷售資格。

　　五要形成部門監(jiān)管合力。在“家電汽摩”下鄉(xiāng)的過程中，因牽涉部門較多，各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，采取共同協(xié)作配合，強(qiáng)化對每個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，隨時(shí)開展工作調(diào)查研究，掌握了解新情況，及時(shí)采取有效措施加以解決。