長(zhǎng)沙縣素有荊楚重鎮(zhèn)，湖湘首邑之美譽(yù)。長(zhǎng)沙縣位于省會(huì)長(zhǎng)沙東郊，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有“三湘第一縣”之稱(chēng)。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣緊緊圍繞“又好又快、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”的發(fā)展思路與“領(lǐng)跑進(jìn)軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，牢牢把握“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益、速度不斷提升。2008年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值躍上700億元臺(tái)階，財(cái)政收入突破40億元大關(guān)，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)評(píng)比中分別居37、94、58位，躋身全國(guó)“三百?gòu)?qiáng)縣”之列。

　　實(shí)力：不斷增強(qiáng)

　　該縣財(cái)政部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法建立健全財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范非稅收入管理，促使全縣財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)速度。財(cái)政總收入從1978年的1918.9萬(wàn)元，至2008年上升到40.66億元，30年的時(shí)間增長(zhǎng)了212倍。2003年至2008年，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是長(zhǎng)沙縣財(cái)政歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2003年至2008年共計(jì)完成財(cái)政總收入142.7億元，(其中本級(jí)收入73.19億元，上劃中央、省、市收入69.5億元)，比1998年至2002年的20.34億元增長(zhǎng)7倍。6年時(shí)間內(nèi)相繼上了10億、15億、20億、30億、40億元五個(gè)臺(tái)階。2008年財(cái)政總收入，位居中西部地區(qū)前列和湖南省首位，比2002年的75.39億元增加33.12億元，增長(zhǎng)5.4倍。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。全縣財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入已連續(xù)八年名列湖南省各縣(市)榜首。

　　體制：不斷創(chuàng)新

　　自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政管理體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，率先做出了一次又一次的重大突破。1974至1979年，縣財(cái)政體制實(shí)行“收支掛鉤，總額分成”的財(cái)政管理體制；1985至1993年，縣財(cái)政體制實(shí)行“遞增包干，定額上解”，1994至2002年，長(zhǎng)沙縣實(shí)行分稅制財(cái)政體制；2002年開(kāi)始該縣推行多輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，實(shí)事求是的核減了部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入基數(shù)。2005年，該縣在多次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行了以“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)撥基本支出，超收傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類(lèi)引導(dǎo)發(fā)展”為核心內(nèi)容的新一輪體制，有效激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖潛抓收的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入3.68億元，增長(zhǎng)3272萬(wàn)元，對(duì)增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了6.7%。2008年，該縣縣級(jí)財(cái)政新增支出2000多萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，并核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入超過(guò)1個(gè)億，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人平增加了5000元，目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已基本得到保障。

　　支出：不斷優(yōu)化

　　近年來(lái)，該縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，逐步拓展范圍、增加投入、提高標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，有開(kāi)創(chuàng)性的構(gòu)建涵蓋農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、貧居工程等在內(nèi)的社會(huì)保障體系和社會(huì)公平發(fā)展體系，在全省實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)率先”：率先啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；率先在全省建立了確�；鶎诱�權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制；率先實(shí)施城鄉(xiāng)特困戶(hù)醫(yī)療救助制度；率先全免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；率先開(kāi)展農(nóng)村“安居工程”；率先建立愛(ài)心助醫(yī)制度；率先建立動(dòng)物免費(fèi)免疫制度；率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程；率先啟動(dòng)農(nóng)村低保制度；特別是率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治工作，計(jì)劃投入3-4億元用五年時(shí)間對(duì)全縣12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)的人居環(huán)境進(jìn)行全面整治和改造提質(zhì)。

　　2004年，該縣在湖南省提前一年率先全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，兩項(xiàng)合計(jì)每年減少農(nóng)民直接支出達(dá)4687萬(wàn)元，農(nóng)民人平減負(fù)70元左右。從此，征收了2600年的農(nóng)業(yè)稅在該縣退出了歷史舞臺(tái)。2005年7月起，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息網(wǎng)絡(luò)“直通車(chē)”，確保了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全高效地發(fā)放到農(nóng)民手中。2008年，擴(kuò)大了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，全年以“一卡通”方式發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)45項(xiàng)，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.5億元。

　　同時(shí)，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全縣269個(gè)村中已有267個(gè)村全部實(shí)行了資金、賬務(wù)“雙代管”，代管率達(dá)99%，有暮云鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范單位。2005年，“兩免一補(bǔ)”制度在該縣全面推行，此項(xiàng)工作在全市乃至全省樹(shù)起了一名旗幟，資金投入達(dá)300萬(wàn)元左右，助學(xué)貧困生為3600多名，從2008年秋季開(kāi)始，該縣義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行“一費(fèi)制”全免入學(xué)，全免入學(xué)的范圍普及到了所有義務(wù)教育階段的學(xué)生，學(xué)生63355人，該縣實(shí)際財(cái)政投入1039萬(wàn)元。

　　管理：不斷強(qiáng)化

　　堅(jiān)持通過(guò)深化改革、科學(xué)決策、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、預(yù)算支出程序的審批規(guī)范化，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。一是進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算編制程序。在全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，近兩年來(lái)均選擇多個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算通過(guò)了人代會(huì)審議批準(zhǔn)，同時(shí)，為適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門(mén)預(yù)算管理，按照“兩上兩下”的操作規(guī)程，2008年提交縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的單位部門(mén)預(yù)算由上年8家增加到12家。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付，嚴(yán)格采取主管部門(mén)與財(cái)政聯(lián)合發(fā)文的形式，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。二是政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大。采購(gòu)中心自成立以來(lái)至今年6月止，執(zhí)行政府采購(gòu)制度10年來(lái)，共完成政府采購(gòu)預(yù)算金額17.28億元，實(shí)際采購(gòu)金額15.24億元，節(jié)約資金2.04億元，節(jié)約率為11.8%。并把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采購(gòu)工作納入政府采購(gòu)管理。三是投資評(píng)審體制不斷健全。評(píng)審中心始終以“規(guī)范投資管理、節(jié)約建設(shè)資金”為宗旨，把關(guān)財(cái)政投資監(jiān)管。從整章建制規(guī)范員工行為到項(xiàng)目三審確保評(píng)審質(zhì)量，從評(píng)審結(jié)論的“陽(yáng)光公示”到跟蹤評(píng)審的追蹤問(wèn)效，評(píng)審制度環(huán)環(huán)相扣。

　　從2003年完成191個(gè)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)(結(jié))算的編制及評(píng)審至今，中心累計(jì)完成3390個(gè)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)(結(jié))算的編制及評(píng)審，送審金額67.19億元，核減不合理支出14億元，核減率21.00%。通過(guò)幾年的實(shí)踐，該縣成功探索并建立了一套以紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，招標(biāo)聯(lián)審、監(jiān)管會(huì)審把關(guān)，審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)，招標(biāo)評(píng)審配合的嚴(yán)謹(jǐn)高效的監(jiān)管體系。四是非稅收入管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年9月，《湖南省非稅管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著非稅收入管理邁向規(guī)范化、法制化的重大一步。2007年7月，對(duì)非稅收入進(jìn)行一體化管理，加強(qiáng)了部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，堅(jiān)持“先費(fèi)后證”。2007年全年共計(jì)完成非稅收入8.62億元。比2002年的2.3億元，增加6.3億元，增長(zhǎng)2.75倍，年平均遞增30.26%。2008年4月，該縣報(bào)建聯(lián)合收費(fèi)系統(tǒng)正式運(yùn)行，該系統(tǒng)將項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)收取的15項(xiàng)政府性基金、行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，統(tǒng)一收取，增加了網(wǎng)上實(shí)時(shí)審核環(huán)節(jié)，大大增加了報(bào)建環(huán)節(jié)收費(fèi)的透明度，進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)建環(huán)節(jié)非稅收入減免程序。

　　改革：不斷推進(jìn)

　　一是推進(jìn)了公共資產(chǎn)管理工作。對(duì)全縣304家行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查，基本摸清了全縣公共資產(chǎn)的家底，建立和完善了公共資產(chǎn)管理制度，規(guī)范了資產(chǎn)配置、交割、收入管理和公示的程序，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。二是推行了國(guó)庫(kù)集中支付改革。改革于2008年元月在縣直所有使用財(cái)政性資金的單位全面鋪開(kāi)，各單位財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和單位其他往來(lái)資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。2008年通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付業(yè)務(wù)29014筆，支付金額17.2億元，納入國(guó)庫(kù)集中支付的資金占財(cái)政資金總支出的71.7%。從2009年元月開(kāi)始，在全縣教育系統(tǒng)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革。改革于7月1日全面啟動(dòng)，各項(xiàng)工作已步入正軌。順利將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事管理模式調(diào)整為“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理方式。并利用新中大公共財(cái)政管理軟件的“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)”功能，整合資源，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的全程監(jiān)控管理。四是強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼改革。2008年10月順利實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，對(duì)該縣各級(jí)機(jī)關(guān)單位及參照公務(wù)員管理單位的工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行市政府批復(fù)的津補(bǔ)貼改革方案，所有的津補(bǔ)貼按照工作津貼和生活補(bǔ)貼兩項(xiàng)并入工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。五是財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)工作成績(jī)突出。

　　該縣通過(guò)06、07年兩次申請(qǐng)撥付的中央、省級(jí)財(cái)政2100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)，對(duì)各支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁建設(shè)“百里茶葉走廊”，共整合縣國(guó)土、交通等部門(mén)支農(nóng)資金5268萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入5727萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資達(dá)1.3億元。全縣支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作考評(píng)位居全省前列。