在拒絕了深圳公民李德濤公開(kāi)預(yù)算的請(qǐng)求而遭到社會(huì)批評(píng)之后，上海市財(cái)政局日前作出了反應(yīng)，專門發(fā)文要求地方區(qū)縣推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，但是并沒(méi)有給出實(shí)施預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間表。

　　在此之前，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一李德濤在10月6日同時(shí)向上海和廣州提出了公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息的申請(qǐng)。

　　10月16日，上海對(duì)其下發(fā)了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)稱部門預(yù)算屬于國(guó)家秘密不能公開(kāi)，而同一天廣州市接受了其申請(qǐng)并將本級(jí)114個(gè)部門預(yù)算全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州財(cái)政局贏得了廣泛的贊譽(yù)。

　　試點(diǎn)公開(kāi)部門預(yù)算

　　10月19日，上海市財(cái)政局下發(fā)名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)(滬財(cái)預(yù)[2009]106號(hào))》的文件（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》稱，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會(huì)公眾的公開(kāi)性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報(bào)告、實(shí)行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報(bào)送內(nèi)容和提高預(yù)算公開(kāi)程度兩方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　對(duì)于各界最為關(guān)注的部門預(yù)算方面，意見(jiàn)的要求則為“在報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的部門預(yù)算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的部門，試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)”。該文件沒(méi)有規(guī)定區(qū)縣預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間表，稱預(yù)算信息公開(kāi)“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息透明公開(kāi)。”

　　預(yù)算信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，真實(shí)準(zhǔn)確，通俗易懂。預(yù)算信息公開(kāi)形式應(yīng)行之有效，便于社會(huì)公眾獲取，易于接受人大和公眾的監(jiān)督。

　　《意見(jiàn)》要求上海各區(qū)縣財(cái)政局，經(jīng)常性工作要長(zhǎng)期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，逐步建立起完善的財(cái)政預(yù)算信息披露制度

　　公開(kāi)信息應(yīng)包括七方面內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，區(qū)縣預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)該包含預(yù)算完整性、政府預(yù)算、部門預(yù)算等七方面的內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》明確，區(qū)縣財(cái)政部門要完整報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審批的政府預(yù)決算，既要包括一般預(yù)算收支，又包括政府性基金預(yù)算收支。

　　一般預(yù)算收入既要包括稅收收入和非稅收入，又包括上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等各類轉(zhuǎn)移性收入；政府性基金預(yù)算收入既包括直接收入，又包括上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移性收入。2011年區(qū)縣應(yīng)將上述財(cái)政性收入納入報(bào)同級(jí)人代會(huì)審批的預(yù)決算中，使政府預(yù)算全面真實(shí)反映政府收支狀況。

　　對(duì)于政府預(yù)算方面，區(qū)縣財(cái)政部門要逐步細(xì)化、規(guī)范報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審批的政府預(yù)決算內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布政府預(yù)決算等信息。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的政府預(yù)算、決算報(bào)告和預(yù)算、決算表；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布月度（季度）本級(jí)預(yù)算收支情況，包括月度數(shù)字、累計(jì)數(shù)字及簡(jiǎn)要的分析和說(shuō)明。

　　而對(duì)于各界最為關(guān)注的部門預(yù)算方面，意見(jiàn)的要求則為“在報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的部門預(yù)算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的部門，試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)。”

　　值得注意的是，該文件特意強(qiáng)調(diào)，“各區(qū)縣預(yù)算主管部門作為部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)編制報(bào)送本級(jí)人代會(huì)的部門預(yù)算編制說(shuō)明，認(rèn)真研究本部門預(yù)算公開(kāi)的方式、范圍、內(nèi)容和形式，積極穩(wěn)妥地做好公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開(kāi)部門預(yù)算信息的答復(fù)工作。”