漣水縣隨著非稅收入收繳管理、規(guī)范公務員津補貼、教師績效工資等改革措施的相繼實施，收支項目更加明確，細化完善預算編制的條件已基本具備。同時，國家不斷出臺新的民生項目，使縣財政收支矛盾更加突出。縣財政可用財力增加只有今世緣集團、房地產稅收、省轉移支付三個主要來源，每年增加有限。而規(guī)范公務員津補貼、教師績效工資等全年增支就達1.6億元，2010年預計還要實行新農保、事業(yè)單位績效工資，財政保平衡難度很大。

　　為進一步規(guī)范預算管理，緩解財政支出壓力，漣水縣2010年預算將實施五個方面改革：一是陽光工資、績效工資單位分別負擔。由于陽光工資、績效工資主要是對以前單位發(fā)放獎勵福利的規(guī)范，因此單位發(fā)放部分理應用于抵沖財政增支數。計劃以2008年單位實際發(fā)放的獎金福利為基數，陽光工資、績效工資增資額超過基數部分，財政予以補足，增資額低于基數的，全額由單位負擔，如因國家政策變化導致收入減少的，財政予以彌補；二是預算內外資金統(tǒng)籌使用。合理確定單位預算外收入規(guī)模，按項目、按標準核定單位支出水平，公用經費實行預算內外綜合標準，改變預算內外“兩張皮”現(xiàn)象；三是適當提高公用經費標準。進一步細分單位類型，將單位按行政、事業(yè)、教育劃分為三大類十檔，不同檔次單位實行不同的公用經費標準，公用經費每人每年平均比原來提高2000元左右，有預算外收入的單位適當安排執(zhí)收業(yè)務費；四是設立預留經費。行政單位按每人每年2000元從預算外收入中預留機動經費，用于政府指定用途支出；五是建立超收分檔分成機制，促進單位合理編制收入預算。