為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的意見》，按照轉(zhuǎn)變政府職能和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，增加投資和居民消費(fèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，遼寧省政府決定自2009年1月1日起，在全省統(tǒng)一取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　一、取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)工作的政策背景與重大意義

　　(一)政策背景

　　今年11月13日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了文件(財(cái)綜〔2008〕78號(hào))，決定自2009年1月1日起，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要求“各地區(qū)和部門出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目與本通知公布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目相類似的，一律予以取消”。同時(shí)還要求各地區(qū)“要全面清理本地區(qū)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目予以公布取消”。

　　根據(jù)國家的要求，我省結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞政府如何行使職能、服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，選擇人民群眾反映較為強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)(以下簡稱“收費(fèi)”)問題為突破口，由省財(cái)政廳牽頭，利用一個(gè)月的時(shí)間集中對(duì)全省423個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理并提出了整頓方案，取消和停止征收其中220項(xiàng)收費(fèi)，經(jīng)上報(bào)省政府后現(xiàn)已批準(zhǔn)，并印發(fā)正式文件，于2009年1月1日起執(zhí)行。

　　(二)重大意義

　　1.停止和取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)是促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。改革開放初期，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的制約和財(cái)力不足影響，一部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在履行政府職能過程中，通過收費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)來源問題，在一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，減輕了財(cái)政支出壓力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種籌集行政經(jīng)費(fèi)的方式明顯與公共財(cái)政體制要求相違背。按照公共財(cái)政原則，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履行政府行政管理職能所發(fā)生的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而向個(gè)人和企業(yè)收費(fèi)，既增加了人民群眾、企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，又影響了政府的威信。這次將履行行政職能收取的許可類、審批類、登記類等相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政安排，促使各級(jí)政府和部門加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　2.停止和取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)是減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的需要。行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目過多，數(shù)額過大，加重了企業(yè)和群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。幾年來，國家和省多次組織對(duì)涉及企業(yè)、農(nóng)民、學(xué)生、車輛等收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，雖取得了一定成效，但一些專門對(duì)企業(yè)和個(gè)人的收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多，企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)依然很重。有些涉及個(gè)人負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，群眾反響較大;有些涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，收費(fèi)缺乏合理性，企業(yè)意見較大。特別是目前受全球金融危機(jī)等影響，部分群眾收入水平降低，部分企業(yè)運(yùn)行困難加重。為減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家近期大力出臺(tái)了多項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，一些省、市也先后推出了收費(fèi)減免政策。我省經(jīng)過清理，對(duì)于社會(huì)影響面大、直接涉及群眾、企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，予以取消。出臺(tái)這項(xiàng)政策，進(jìn)一步理順了政府收入分配關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消和停止征收220項(xiàng)收費(fèi)中，有64項(xiàng)將直接減少企業(yè)付費(fèi)支出約4.4億元，相應(yīng)增加了政府對(duì)企業(yè)的投入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;有85項(xiàng)將直接減少百姓個(gè)人付費(fèi)支出，相應(yīng)增加居民收入4.3億元，提高居民購買力，以此擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　3.停止和取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)是促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分布于眾多執(zhí)收部門和單位，每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)環(huán)節(jié)、征收方式、資金用途等各不相同。相對(duì)稅收管理，收費(fèi)管理政出多門，項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，有的部門和單位隨意減免收費(fèi)，造成財(cái)政收入流失;有的部門和單位將收費(fèi)變成部門的固定利益，受部門利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了強(qiáng)行服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)現(xiàn)象，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)。上述收費(fèi)問題的存在嚴(yán)重影響了我省正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，破壞了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，損害了群眾利益。取消和停止征收220項(xiàng)收費(fèi)將會(huì)較大程度地改善我省軟環(huán)境，促進(jìn)和諧遼寧建設(shè)。

二、取消和停止征收220項(xiàng)收費(fèi)的主體內(nèi)容及取消和停止征收原因

　　本次我省共取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中取消收費(fèi)141項(xiàng)，停止征收79項(xiàng)。

　　(一)取消141個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目

　　取消的141個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目涉及38個(gè)部門，涉及金額7.4億元。

　　取消上述收費(fèi)項(xiàng)目：一是根據(jù)中央規(guī)定，對(duì)省立項(xiàng)的與中央文件規(guī)定取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)相類似的項(xiàng)目，一律予以取消。二是根據(jù)中央精神，對(duì)與當(dāng)前的軟環(huán)境建設(shè)不盡相符，并且純屬于政府履行職能的收費(fèi)，予以取消。

　　(二)停止征收79個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目

　　停止征收的79個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目涉及25個(gè)部門，涉及金額50.1億元。

　　停止征收上述收費(fèi)項(xiàng)目：一是這些收費(fèi)屬于政府履行職能的收費(fèi)，應(yīng)該予以取消，但是考慮到這些項(xiàng)目有法律法規(guī)規(guī)定或?qū)儆谥醒朐O(shè)立的，地方無權(quán)取消。因此，提出停止征收，將來根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和中央的規(guī)定逐步取消。二是根據(jù)中央即將實(shí)施的燃油稅改革的相關(guān)規(guī)定。

　　上述取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目共220項(xiàng)，占現(xiàn)行收費(fèi)總項(xiàng)目的52%;涉及金額57.5億元，占收費(fèi)總額的五分之一

　　三、建立收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，防止收費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈

　　上述220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消和停止征收后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。其中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法委托履行行政管理職能的全額補(bǔ)助和差額補(bǔ)助事業(yè)單位，其所需工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要通過部門預(yù)算予以核定安排;屬于履行政府職能所發(fā)放的表、證、單、書等證照，均由行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定組織發(fā)放，其所需要的印制費(fèi)用，全部納入同級(jí)財(cái)政部門表、證、單、書等證照經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并統(tǒng)一由財(cái)政部門向社會(huì)公開招標(biāo)印制。對(duì)于自收自支事業(yè)單位，收費(fèi)項(xiàng)目取消和停止征收后，凡屬于受行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政職能的，其相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門通過安排行政主管部門項(xiàng)目支出預(yù)算予以撥付;對(duì)未受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職能的，由各級(jí)人事及機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革研究處置，在處置期間財(cái)政部門可暫時(shí)予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)于國家開征燃油消費(fèi)稅取消養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)涉及到的交通部門所屬事業(yè)單位，按照中央燃油稅費(fèi)改革方案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)審批管理。今后有關(guān)企業(yè)或不履行政府職能的自收自支事業(yè)單位，按市場(chǎng)規(guī)則的收費(fèi)，不再納入政府行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍，政府相關(guān)部門也不再立項(xiàng)審批。凡新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目(法律法規(guī)明確規(guī)定除外)，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門審核，并通過論證會(huì)、聽證會(huì)后，報(bào)省政府審批。

　　今后我們將按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，力爭通過深化改革、完善制度、健全機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理。按照“正稅清費(fèi)”的原則，對(duì)暫時(shí)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以“稅收為主、收費(fèi)為輔”的政府收入分配體系。