2月14日，湖南省下發(fā)了今年的“一號文件”，出臺一系列措施促進農(nóng)民持續(xù)增收。除繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入、培育勞務(wù)經(jīng)濟外，重點將加強促進農(nóng)民增收的制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包、推進土地流轉(zhuǎn)，在長沙、株洲、湘潭三市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

　　“今年要保持湖南省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨，必須采取更加有力的措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，千方百計確保糧食和其它主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計確保農(nóng)民收入實際增長6％以上。”湖南省委書記張春賢說。

　　據(jù)統(tǒng)計，受金融危機影響，08年底湖南全省大約有220萬外出務(wù)工的勞動力返鄉(xiāng)，占外出務(wù)工人員的17％，在一些政策支持下，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)的情況比預(yù)想的好，但目前在家沒有找到工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍有100多萬人。

　　針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)難題，湖南省將對他們建檔立卡，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，利用擴大內(nèi)需機會等多種途徑，增加農(nóng)民工就地就業(yè)崗位。對暫時不能就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將組織開展技能培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。

　　此外，湖南省將加強促進農(nóng)民增收的制度建設(shè)。完善土地承包制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。2009年全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將承包經(jīng)營權(quán)證書落實到農(nóng)戶，在長沙、株洲、湘潭三個城市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點工作，鼓勵農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，切實保障農(nóng)民利益。