河北省政府日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》，旨在以資產(chǎn)重組為手段，做大做強(qiáng)城建投融資主體，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，從而實(shí)現(xiàn)城市自然資源的資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)的資本化、行政資源的一體化。據(jù)介紹，這在我國省級(jí)人民政府中尚屬率先之舉。

　　《意見》要求，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展各種投融資渠道，制定可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資公司（或集團(tuán)）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營管理。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體之間的關(guān)系。政府有關(guān)行業(yè)主管部門要做好為城市建設(shè)投融資的服務(wù)工作，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營。

　　為提高投融資主體的“造血”機(jī)能，《意見》提出，通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城建投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營能力。城建投融資主體可以靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　與此同時(shí)，《意見》還提出，進(jìn)一步加快城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷行業(yè)特許經(jīng)營制度。放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的分離，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。