為深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號），按照省委、省政府確定的“穩(wěn)糧食、增收入、強基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生”的總體部署，近日，省委、省政府制定了實施意見，主要內(nèi)容是：

　　一、突出發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　1.糧食播種面積穩(wěn)定在6800萬畝以上，高產(chǎn)作物面積達到5600萬畝，正常年景下糧食總產(chǎn)達到550億斤以上。

　　2.加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，各項工程按照規(guī)劃設(shè)計的要求，保質(zhì)保量如期推進。

　　3.落實好糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、產(chǎn)糧大縣獎勵補助和各項重大惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，國家產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于支持糧食生產(chǎn)比例不低于30%。

　　4.繼續(xù)安排專項資金，支持推廣5項重大適用技術(shù)。繼續(xù)推進“沃土工程”，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥補貼試點，繼續(xù)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

　　二、優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)

　　5.肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到427萬噸、142萬噸、90萬噸，比2008年分別增長9.4%、12.4%、38.5%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到825億元，增長9.9%。

　　6.落實好中央對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策，繼續(xù)實施省畜禽良種補貼政策，安排資金重點支持畜禽原種場、擴繁場建設(shè)，認真開展種畜禽質(zhì)量測定工作。

　　7.安排專項資金，啟動建設(shè)15個牧業(yè)園區(qū)和1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），市縣也要盡可能加大資金投入，建設(shè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以保障。

　　三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　8.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到2150億元，增長15%以上。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升戰(zhàn)略，突出抓好“30戶重點企業(yè)”建設(shè)，啟動建設(shè)200個科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

　　9.繼續(xù)安排省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持省級以上重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息、“30戶重點企業(yè)”投資補助、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、基地建設(shè)和質(zhì)量檢測。各地也要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　10.針對金融危機給龍頭企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來的影響，在稅費、信貸、融資等方面加大扶持力度。

　　四、積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)

　　11.實施“園藝特產(chǎn)千億元創(chuàng)業(yè)計劃”，搞好蔬菜、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　12.實施“百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”。

　　13.深入推進人參產(chǎn)業(yè)振興計劃，落實好對梅花鹿產(chǎn)業(yè)的補貼政策，加快推進北藥現(xiàn)代化基地建設(shè)。

　　五、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　14.大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　15.落實好中央生態(tài)效益補償政策。

　　六、多渠道增加農(nóng)民收入

　　16.較大幅度增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，認真落實生豬、奶牛、蛋雞等畜禽補貼政策，實現(xiàn)玉米、水稻良種補貼全覆蓋，擴大大豆良種補貼范圍。

　　17.充分開發(fā)利用生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟和假日經(jīng)濟；積極發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)、服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。保護農(nóng)民財產(chǎn)性收入。安排專項資金，開展創(chuàng)業(yè)杯競賽活動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

　　18.安排專項資金支持發(fā)展勞務經(jīng)濟，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富工程，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助機制。

　　19.鼓勵和支持農(nóng)民積極參與全民創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在貸款、稅費、工商等方面提供支持。

　　七、加強水利設(shè)施建設(shè)

　　20.加快推進引嫩入白、哈達山、老龍口等重大水利項目建設(shè)，全面啟動中部城市引松供水工程，繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程，加快改造大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水配套工程。

　　21.增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，健全和完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)。

　　22.從今年起省里安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。

　　八、加快推進農(nóng)業(yè)機械化

　　23.加大財政資金投入力度，加快推進30個糧食大縣全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)模達到200萬畝。

　　24.繼續(xù)加大農(nóng)機具購置補貼力度。

　　25.完善農(nóng)用燃油供應保障機制。

　　九、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

　　26. 加大財政投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究， 支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成和示范應用，加快推進轉(zhuǎn)基因育種等重大科技專項。

　　27.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開展“科技之冬”、“科技之春”等活動。

　　28.啟動糧食、蔬菜、人參鹿茸等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。

　　十、增強農(nóng)村金融服務能力

　　29.加快推進吉林省與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展的省行共建合作項目，支持增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、縣域經(jīng)濟、百鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)走出去等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。

　　30.縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。

　　31.通過獎勵、擴大試點等措施支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。

　　32.依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

　　33.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。

　　十一、切實搞好糧食流通

　　34.認真落實國家糧食最低收購價和臨時儲存（儲備）收購政策。

　　35.努力開拓國內(nèi)外糧食市場。

　　36.抓好現(xiàn)代物流節(jié)點建設(shè)。

　　十二、積極啟動農(nóng)村消費

　　37.繼續(xù)推進“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，規(guī)范化連鎖農(nóng)家店總量突破1萬家。

　　38.認真搞好“家電下鄉(xiāng)”。

　　39.支持供銷、農(nóng)技、郵政、商貿(mào)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。

　　十三、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　40.健全部門分工合作的監(jiān)管體制、機制，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

　　41.安排農(nóng)畜產(chǎn)品標準化和質(zhì)量安全專項資金，扶持標準制（修）訂、標準化示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品認證及品牌創(chuàng)建，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　42.擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，對上市產(chǎn)品實行批批自檢。

　　十四、積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

　　43.繼續(xù)實施 “雙百市場工程”。

　　44.推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，開展“農(nóng)超對接”試點，培育農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，開展省內(nèi)外專項農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。

　　45.積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會、推介會，努力提高市場占有率。

　　十五、加強農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)

　　46.推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)。

　　47.繼續(xù)實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程和輔導計劃。

　　48.加強氣象災害、地質(zhì)地震災害、森林草原火災等監(jiān)測預警和評估，啟動建設(shè)好國家在吉林省確立的人影基地東北區(qū)示范中心項目。

　　十六、著力壯大縣域經(jīng)濟

　　49.進一步落實擴權(quán)強縣政策。

　　50.省財政繼續(xù)安排專項資金，加大以獎代補力度，支持縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在用地計劃中對工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)項目優(yōu)先安排。

　　51.進一步強化縣域突破工作激勵政策，增加縣域突破工作考評獎勵資金規(guī)模。

　　十七、穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系

　　52.現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。

　　53.堅持依法自愿有償原則開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　54.鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務組織。

　　十八、加強土地保護和開發(fā)

　　55.實行最嚴格的耕地保護制度。

　　56.從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

　　57.加大土地開發(fā)整理重大項目資金保障力度，加快實施西部土地開發(fā)整理重大項目建設(shè)，積極推進九臺等5個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，研究建立一批省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。

　　58.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地管理制度。

　　十九、繼續(xù)推進農(nóng)村制度創(chuàng)新

　　59.全面推開集體林權(quán)制度改革。

　　60.進一步加快國有糧食企業(yè)改革步伐，上半年全部完成改革任務。

　　61.積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，基本完成農(nóng)村義務教育“普九”債務化解階段性任務。

　　62.探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度，深化農(nóng)村金融體制和國有農(nóng)林牧漁場管理體制改革。

　　二十、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

　　63.新啟動建設(shè)1000個推進村，其中省級100個。

　　64.落實黨政主要領(lǐng)導新農(nóng)村建設(shè)工作責任制，鞏固和完善領(lǐng)導建立聯(lián)系點、部門單位落實工作責任、大專院校支持農(nóng)村、民兵預備役和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的幫扶機制，大力推行軍民共建、村企共建、能人援建、干部回鄉(xiāng)幫建模式。

　　65.繼續(xù)安排省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金，重點支持整體推進縣（市、區(qū)）和省級推進村項目建設(shè)、泥草房改造、縣域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和省級推進村建設(shè)規(guī)劃、村干部培訓，以及對新農(nóng)村建設(shè)成效顯著的縣級政府獎勵和推進村項目建設(shè)補助。

　　二十一、認真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　66.適應農(nóng)村改革發(fā)展的長遠需要，加快制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。啟動實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，選擇有基礎(chǔ)、有代表性的20個鎮(zhèn)進行建設(shè)試點。

　　67.對省里確定的百鎮(zhèn)賦予縣級經(jīng)濟管理權(quán)、審批權(quán)和相應的行政管理權(quán)，完善百鎮(zhèn)財政體制，允許設(shè)立獨立財稅機構(gòu)和國庫。

　　68.加大戶籍制度改革力度，首先放開長春、吉林以外各城市（鎮(zhèn)）農(nóng)民進城落戶限制，凡是進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位或穩(wěn)定經(jīng)濟來源，就可以進城落戶。

　　二十二、加快發(fā)展農(nóng)村公益和社會事業(yè)

　　69.農(nóng)村低保對象年人均補助水平由540元提高到700元。繼續(xù)安排專項資金，發(fā)展農(nóng)村社會福利服務中心，提高五保供養(yǎng)水平，保障災民基本生活，推進農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險試點、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立農(nóng)民工社會保險制度。加大被征地農(nóng)民社會保障力度，確保足額支付國家規(guī)定的保障費用。

　　70.落實好農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，小學和初中年生均公用經(jīng)費標準，由290元和430元分別提高到300元和500元。安排專項資金，支持農(nóng)村中小學校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展免費中等職業(yè)教育試點。解決市縣拖欠中小學教師工資問題。

　　71.完成全省200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林牧場衛(wèi)生院基礎(chǔ)改造，加快村衛(wèi)生所建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村的預防接種網(wǎng)絡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準由人均70元提高到80元。

　　72.繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、特殊救助等政策。

　　二十三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　73.大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。

　　74.解決97萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，逐步建立供水水價財政補貼機制。完成國家3個農(nóng)村飲水安全示范縣（市）建設(shè)。加強水質(zhì)監(jiān)測，保證農(nóng)民喝上安全放心水，大力推廣無害化衛(wèi)生戶廁。

　　75.改造農(nóng)村泥草房20萬戶。全面實施國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，改造面積200萬平方米，解決5萬戶職工群眾住房問題。

　　76.加大扶貧開發(fā)資金投入力度，實施400個貧困村扶貧開發(fā)整村推進計劃，完成8萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務。

　　77.繼續(xù)安排資金，支持農(nóng)村文化、廣播電視、農(nóng)村體育、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、信息通訊和農(nóng)村電網(wǎng)完善工程建設(shè)。

　　二十四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　78.扎實開展農(nóng)村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

　　79.村干部基本報酬以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定。今年開始抓好試點，明年逐步推開。

　　80.加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和社會治安綜合治理，抓好農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。