隨著3月30日財政部首批發(fā)行的30億元新疆地方政府債券（一期）揭開了2009年中央代理地方發(fā)行2000億元債券的序幕，緊接著財政部于4月1日代理安徽省發(fā)行40億元地方債，我市也與5月底與省財政廳簽訂了1.24億元的地債轉(zhuǎn)貸協(xié)議。另外，三縣分別與省財政廳簽訂了地債轉(zhuǎn)貸協(xié)議，其中：蕪湖縣0.15億元，繁昌縣0.11億元，南陵縣0.36億元。

　　短短的兩個月時間，地債從中央的《政府工作報告》落實到具體的市縣，這對推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行將起著重要作用。但如何防范地方債的風險問題，是地方債發(fā)行中必須謹慎對待的一個重要問題。

　　為此，財政部連續(xù)制定并下發(fā)《關(guān)于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)工作的通知》、《財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預算管理辦法》、《財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》等制度，對地方債的具體發(fā)行及相關(guān)預算管理作出了相應(yīng)的部署。

　　根據(jù)這一系列制度和辦法，可以看出2009年的地債有別上一輪國債轉(zhuǎn)貸，由于上一輪國債轉(zhuǎn)貸是中央發(fā)債，地方使用，轉(zhuǎn)貸的國債資金既不在中央預算反映，也不在地方預算反映，只通過上下級往來科目列示，形成政府的“隱形債務(wù)”，增加各級財政的負擔和風險。

　　2009年的地債已明確納入各級預算管理，細化了預算管理中的具體問題，并且在現(xiàn)行的《財政總預算會計制度》中增設(shè)收入類科目“408債務(wù)收入”、“409債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”；支出類科目“508債務(wù)還本支出”、“509債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”，通過完整的總會計核算體系，規(guī)范的賬務(wù)處理反映各級政府的2009年地債的債務(wù)收入、支出及債務(wù)利息支出。同時為便于資金的管理和核算，省財政在商業(yè)銀行開設(shè)“地方債務(wù)債券往來資金專戶”，專門用于匯繳市、縣應(yīng)支付的利息。

　　由此可見，不論是2009年的地債還是上一輪的國債轉(zhuǎn)貸，都需要我們認識到政府債務(wù)存在的風險。只有防患于未然，建立一種長期科學完善的風險控制體系，才能真正發(fā)揮地方債促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。