近期，筆者與江西省萍鄉(xiāng)市政協(xié)的幾位同志先后赴湘東、蘆溪、上栗三縣(區(qū))進(jìn)行了一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)，并對全市各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn):經(jīng)過近十年的努力，全市、縣(區(qū))所在地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模已達(dá)到89.6平方公里；常住人口達(dá)32萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?4.6％；各類從業(yè)人員共20.8萬人，占常住人口65％；2008年小城鎮(zhèn)居民人平均工資收入達(dá)11600元，高于農(nóng)村農(nóng)民人均純收入水平。

　　全市小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，值得一提的是上栗縣的桐木鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)76000人中，聚居在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)到22000人，占總?cè)丝诘?8.9％，高于全市4個(gè)多百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)面積由十年前的0.5平方公里發(fā)展到了2.5平方公里，增長5倍。該鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，十分注重街道規(guī)劃、交通通信、供水供電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生，商貿(mào)集市、綠化亮化等工程的設(shè)置。近五年來，該鎮(zhèn)投資270萬元建了日供水5000噸的自來水廠，投資80萬元新建了環(huán)境管理所和垃圾中轉(zhuǎn)站，投資300萬元進(jìn)行了亮化綠化和人行道硬化工程，投資3000萬元建設(shè)了一個(gè)集商貿(mào)居住于一體的石園小區(qū)。

　　調(diào)查過程中，我們覺察到全市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在明顯不足的地方。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不大一致。不少地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然處在任其發(fā)展的狀態(tài)。

　　二是規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后。全市小城鎮(zhèn)大部分處于規(guī)劃滯后狀態(tài)，建設(shè)品位低、建筑質(zhì)量差的情況十分明顯。

　　三是土地供應(yīng)日顯緊缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周邊都是發(fā)展小城鎮(zhèn)的空間，但這些地方恰恰又處在基本農(nóng)田包圍之中。

　　四是政府投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，部分地方入不敷出，要籌集更多資金搞小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)在為難。

　　結(jié)合實(shí)際，我們提出以下幾點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見:

　　1.要高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議由市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌安排，用兩年時(shí)間完成全市各個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃、詳細(xì)性控制規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按成本價(jià)支付。

　　2.切實(shí)搞好土地修編調(diào)規(guī)。建議市政府土地管理部門用較快時(shí)間完成好全市小城鎮(zhèn)的土地使用規(guī)劃修編。

　　3.加大公共財(cái)政投入力度。各縣區(qū)黨委、政府要支持小城鎮(zhèn)土地經(jīng)營收入用于基礎(chǔ)設(shè)施投入，此外還要每兩年扶持一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　4.健全小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。建議縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，配齊事業(yè)編制人員，明確工作職責(zé)。