今年以來，全區(qū)各級財政部門堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作，認(rèn)真落實國家積極財政政策，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，財政運行情況總體平穩(wěn)。財政收入實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)，財政支出快速增長，擴大內(nèi)需、保障民生、支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出得到較好保障，有力地支持了自治區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

　　一、全區(qū)財政收支情況

　　上半年，全區(qū)地方財政總收入完成691億元，完成年初自治區(qū)人代會預(yù)算任務(wù)的53.8%，比上年同期增加157.5億元，增長29.5%。其中：一般預(yù)算收入434.3億元，完成年初自治區(qū)人代會預(yù)算任務(wù)的57.5%， 增加123.7億元，增長39.8%；財政收入實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。上劃中央稅收256.7億元，增加33.8億元，增長15.2%。上半年，全區(qū)地方財政支出656.8億元，增加196.8億元，增長42.8%，完成調(diào)整預(yù)算的40.1%。

　　全區(qū)一般預(yù)算收入中稅收收入完成283.5億元，增長22.8%，占全區(qū)一般預(yù)算收入比重為65.3%；非稅收入完成150.8億元，增長88.8%，占34.7%，比上年同期高9個百分點。

　　全區(qū)政府性基金收入100.3億元，減收25.5億元，比上年同期下降20.3%；政府性基金支出94億元，減少2.9億元，下降3%。

　　上半年，全國各省一般預(yù)算收入增長6.6%。我區(qū)一般預(yù)算收入總量居全國第13位、西部第2位，增幅居全國第1位，比各省平均增幅高33.2個百分點；一般預(yù)算支出總量居全國第18位，增幅居全國第4位。

　　二、 全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行的主要特點

　　從總量和增速看，自治區(qū)財政收支在國際金融危機的背景下，仍然保持了增速較快和總量持續(xù)做大的發(fā)展趨勢。但從收入結(jié)構(gòu)、收入來源的行業(yè)和地域分布等方面分析，今年以來自治區(qū)財政收支有一些與往年明顯不同的特點，不能盲目樂觀，值得充分關(guān)注。

　�。ㄒ唬┲黧w稅種增幅下降，地方小稅和非稅收入成為拉動收入增長的主力軍。上半年，與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的四大主體稅種共增收55.7億元， 增長15.1%，增幅比上年同期下降18.6個百分點，對財政收入的貢獻(xiàn)率下降27個百分點。全區(qū)財政收入實現(xiàn)較高增長，與地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動有很大關(guān)系，地方征收的耕地占用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅增收18億元、非稅收入增收70.9億元，兩項合計占地方財政總收入增收額的56.5%。這些收入，雖然暫時拉動了財政收入增長，但進一步增收的潛力和空間有限，對財政增收的拉動作用將難以持久�？梢钥闯�，金融危機較大地改變了我區(qū)的財政收入結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）重點行業(yè)稅收貢獻(xiàn)差距較大。從最重要的主體稅種增值稅分析，上半年全區(qū)增值稅完成206.4億元，僅增長3.4%。分行業(yè)看，煤炭增值稅入庫64.1億元，占增值稅總量的31.1%，增收24.7億元，增長62.9%，是全區(qū)增值稅保持增長的主要來源。煤炭行業(yè)大幅增收原因除產(chǎn)量和價格均提高外，政策因素（礦產(chǎn)品增值稅率由13%恢復(fù)至17%）導(dǎo)致全區(qū)煤炭行業(yè)稅收增加近10億元；電力增值稅入庫32.6億元，減收0.5億元，下降1.5%，減收原因：一是電力需求不足，二是礦產(chǎn)品稅率提高，造成電煤進項稅增加，發(fā)電成本提高，利潤下降；鋼材增值稅入庫11.4億元，減收2.2億元，下降16.3%，減收原因是鋼材價格大幅下降；有色金屬增值稅入庫4.4億元，減收5億元，下降53.2%，減收原因是有色金屬礦產(chǎn)品價格仍然低位運行，銅、鋅、鉛等礦產(chǎn)品均價同比普遍下降40%以上；化工增值稅入庫4.3億元，減收2.3億元，下降34.8%。從營業(yè)稅分析，上半年營業(yè)稅完成76.6億元，增長17.5%，增長的主要行業(yè)是金融保險業(yè)、建筑安裝業(yè)和服務(wù)業(yè)，從一個側(cè)面體現(xiàn)了積極財政政策和擴大民生支出收到了較好的效果。但受房地產(chǎn)市場低迷影響，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅大幅減收。

　　此外，全區(qū)企業(yè)所得稅和消費稅快速增長，分別增長42.8%和54.3%。企業(yè)所得稅增長原因：由于我區(qū)煤炭行業(yè)仍保持了較快增長，拉動了全區(qū)所得稅收入快速增長；由于年初成品油消費稅稅率的上調(diào)，成品油消費稅累計入庫4.7億元，增加3.7億元，增長367.9 %，提高消費稅增幅32.6個百分點，帶動了全區(qū)消費稅收入快速增長。這將在一定程度上緩解了今年組織收入工作的壓力。若剔除燃油稅改革增加消費稅因素，上半年，上劃中央收入增長13.5 %。

　�。ㄈ�）財政收入增收形勢地域差別較大。上半年，自治區(qū)財政增收的亮點是鄂爾多斯市，其地方財政總收入增收額占全區(qū)增收額的43.6%，稅收收入增收額占全區(qū)的81.8%。財政收入總量居二、三位的包頭市、呼和浩特市雖保持了一定增長，但收入增長主要依靠地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動，而與經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)的主體稅收，受宏觀經(jīng)濟影響，下降較多。具體看：包頭市地方財政總收入增長15.3%，其中耕地占用稅增收8.9億元、非稅收入增收12.6億元，全部稅收僅增長2.7%，四大主體稅減收7億元；包鋼產(chǎn)品價格降幅較大，企業(yè)稅收減少。呼和浩特市地方財政總收入增長21.9%。主要依靠非稅收入拉動，非稅增收13.7億元，而降幅最大的增值稅減收2.5億元，主要是受蒙牛、伊利和電力稅收下降影響。截至6月底，仍有2個盟市財政減收，分別為：烏蘭察布市減收18.5%、巴彥淖爾市減收8.4%。這些地區(qū)收入大幅下滑，主要是由于支柱產(chǎn)業(yè)受金融危機影響較大，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)品價格及產(chǎn)銷量大幅下跌，導(dǎo)致企業(yè)效益明顯下滑，稅收收入大幅減少。

　�。ㄋ模�“擴內(nèi)需、重民生”政策落實較好。上半年，全區(qū)各級財政部門注重強化支出管理，大力壓縮一般性支出，集中財力保增長、保民生，進一步加快支出進度，重點支出保障較好。分項目看：

　　1、社會保障和就業(yè)支出增支較多。上半年，全區(qū)社會保障與就業(yè)支出111.7億元，增加44.5億元，增長66.2%，主要原因是隨著民生工程建設(shè)步伐的加快，自治區(qū)加大了對惠及民生的社會保障資金的撥付力度，使更多社保對象享受公共財政的陽光。上半年，由于國家養(yǎng)老保險補助資金撥付時間提前，且有較大幅度增長，財政對社�；�金的補助增加9.6億元，增長62.6%。此外，金融危機對就業(yè)等社會保障領(lǐng)域的影響也呈加大態(tài)勢，自治區(qū)在此關(guān)鍵時期加大對社會保障資金的投入力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將增加居民消費預(yù)期和消費信心，促進社會和諧。

　　2、環(huán)境保護、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等支出增長較快。上半年，全區(qū)環(huán)境保護支出22.7億元，增長1.5倍，其中：污染防治增長1.9倍；交通運輸支出32.7億元，增長1.3倍，主要是根據(jù)國家政策規(guī)定，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，向城市公交、農(nóng)村道路運輸、出租車等行業(yè)發(fā)放石油價格補貼增加；醫(yī)療衛(wèi)生支出28.3億元，增長65.7%，主要是中央和自治區(qū)加大了支持基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入等。

　　3、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。上半年，全區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出54億元，增長75.2%。主要是中央和自治區(qū)財政加大了對農(nóng)業(yè)涉農(nóng)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。其中，下達(dá)農(nóng)村人畜飲水工程資金5.8億元，農(nóng)村公路建設(shè)資金19.7億元，農(nóng)村重大水利項目資金及防汛防凌資金0.6億元，資金下達(dá)進度均比上年同期提前。

　　三、對下半年財政收支形勢的分析和預(yù)測

　　（一）下半年宏觀經(jīng)濟形勢趨好，但形勢依然嚴(yán)峻。從當(dāng)前看，在國家和自治區(qū)采取的一系列經(jīng)濟刺激措施的作用下，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極的變化，自2008年四季度以來全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速下滑的趨勢得到緩解，并逐步企穩(wěn)回暖。能源、原材料產(chǎn)業(yè)是我區(qū)稅收的主要來源，這些上游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟回暖的反應(yīng)有一定的滯后性，主要產(chǎn)品銷售在短期內(nèi)很難恢復(fù)到正常水平，形勢依然比較嚴(yán)峻。

　�。ǘ�）國家實行結(jié)構(gòu)性減稅，影響收入明顯。中央實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的方針，出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。經(jīng)測算，減收情況是：2009年1月1日起，國家實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，預(yù)計減收約40億元；作為增值稅改革的配套措施，2009年增值稅小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，影響我區(qū)財政收入20億元以上；國家促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，影響我區(qū)收入3億元；2009年，自治區(qū)將營業(yè)稅納稅起征點由3500元提高至5000元，減收1.4億元；國家調(diào)整邊貿(mào)企業(yè)增值稅政策，使我區(qū)減收近18億元；國家實行燃油稅改革，取消“六費”，使我區(qū)一般預(yù)算收入減少4億元；居民儲蓄存款利息所得稅暫免征收，減收5億元左右。此外，國家和自治區(qū)取消工商“兩費”，停征208項行政事業(yè)性收費項目，使我區(qū)非稅收入減少10億元以上；受能源需求急劇下降影響，我區(qū)大部分中小礦山企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，影響我區(qū)礦業(yè)權(quán)價款及礦產(chǎn)資源補償費近27億元。上述因素將造成財政減收130億元。今年的稅收收入增收因素中，礦產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)至17%新增增值稅21億元，以及實施燃油稅改革新增消費稅8億元。以上收入增減相抵，全區(qū)財政政策性凈減收達(dá)100億元以上。

　　（三）“保增長、保民生”財政支出壓力大。一是落實國家積極財政政策，需大量配套資金；二是引導(dǎo)和擴大社會投資，需增加政府投資規(guī)模；三是保障和改善民生，加強“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，增加困難群體補貼支出等，需政府加大投入。此外，由于中央財政收入下降，預(yù)計今年中央對我區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付將與上年持平，對財政預(yù)算執(zhí)行將造成一定沖擊。

　　基于以上分析，我們認(rèn)為，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，下半年主體稅種中增值稅的增幅將上升，受一次性因素影響大的非稅收入對財政收入增收的貢獻(xiàn)將下降。經(jīng)過努力，超額完成年初確定的財政收支目標(biāo)是有把握的。經(jīng)測算，預(yù)計全年地方財政總收入將達(dá)到1330億元左右，增幅在20%左右，地方財政總收入占GDP的比重為15%左右。為此，財政部門將充分履行職責(zé)，大力加強宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推動自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　四、下半年財政管理政策措施

　�。ㄒ唬┮载瀼芈鋵嵎e極財政政策為重點，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。各級財政部門將認(rèn)真貫徹落實中央擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的一系列政策，把保增長作為財政工作的首要任務(wù)。一是認(rèn)真落實積極的財政政策，結(jié)合中央投資項目，用足用好地方政府債券資金，努力擴大政府投資；二是認(rèn)真落實好稅費減免政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展；三是采取措施支持中小企業(yè)發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保及再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

　�。ǘ�）依法加強收入征管，確保完成年度財政收入任務(wù)。繼續(xù)貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加大稅收秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，防止稅收跑、冒、滴、漏。加強對重點稅源的監(jiān)控，防止和糾正有稅不收或收過頭稅的行為，確保應(yīng)收盡收。進一步深化政府非稅收入收繳改革，加強各類非稅收入的管理，確保非稅收入及時足額入庫。

　�。ㄈ�）以嚴(yán)格財政支出管理為重點，狠抓節(jié)支工作。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮會議、接待、購車、出國等行政開支。建議2009年各地要慎重出臺較大的增支事項，努力把財政資金更多地用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動改革與促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ㄋ模┮愿纳泼裆鸀橹攸c，支持社會事業(yè)發(fā)展。積極為自治區(qū)黨委、政府確定的為民辦“十件實事”和實施“十項民生工程”提供資金保障，加大對“三農(nóng)三牧”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、保障性安居工程等民生領(lǐng)域的投入，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題。同時督促盟市、旗縣落實自籌資金，并與業(yè)務(wù)主管部門及時溝通并加大檢查力度，把民生工作做好。社會公共事業(yè)投入的重點是深化義務(wù)教育經(jīng)費保障制度改革、促進科技創(chuàng)新、支持文體廣播事業(yè)發(fā)展。