一、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、為民，不斷加大財(cái)政政務(wù)公開力度

　　近年來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳按照財(cái)政部和自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、為民”為原則，以“推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行、打造陽(yáng)光財(cái)政”為目標(biāo)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式、拓展范圍，推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開工作不斷取得新實(shí)效。2008年度，自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站榮膺自治區(qū)各部門門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估第二名；在全區(qū)政務(wù)公開工作年度考核中，被自治區(qū)政府評(píng)為一類單位；財(cái)政信息透明度在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“全國(guó)財(cái)政透明度分析”課題報(bào)告中居全國(guó)31省市第二位。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力整章建制，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”的保證。

　　財(cái)政廳黨組高度重視財(cái)政政務(wù)公開工作，經(jīng)常以召開廳黨組會(huì)議、廳務(wù)會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等形式研究解決政務(wù)公開工作中存在的困難和問(wèn)題。期間，常軍政廳長(zhǎng)經(jīng)常過(guò)問(wèn)政務(wù)公開工作進(jìn)展情況，各分管廳長(zhǎng)組織分管處室、單位審編公開目錄，規(guī)范工作流程，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，處室單位各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。2008年，廳黨組將政務(wù)公開工作納入對(duì)處室、單位年度實(shí)績(jī)考核范圍，制定了政務(wù)公開考核實(shí)施細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政信息公開工作作為政務(wù)公開工 作的考核重點(diǎn)，在總賦分中占30%。在機(jī)關(guān)編制緊張的情況下，為政務(wù)公開辦選配3名工作人員從事日常工作。

　　財(cái)政廳結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，依法逐步建立主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、評(píng)議和反饋制度、備案制度、質(zhì)量評(píng)估制度及“預(yù)公開”制度。按照“誰(shuí)擬稿、誰(shuí)審查、誰(shuí)公開、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公開原則，明確各處室、各單位的責(zé)任，規(guī)范財(cái)政信息的制作、審查、發(fā)布、歸檔等流程，不斷提高財(cái)政信息的質(zhì)量和更新速度。

　�。ǘ�）突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格分類公開，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”的關(guān)鍵。

　　認(rèn)真抓好“主動(dòng)公開”。在認(rèn)真編制《政府信息公開指南》及公開目錄編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)2003—2008年財(cái)政廳產(chǎn)生的政府信息由近及遠(yuǎn)進(jìn)行梳理，明確信息公開屬性，38個(gè)處室、單位編制目錄3100多條，經(jīng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3次審查，符合規(guī)定應(yīng)予公開的2580條“主動(dòng)公開”類信息在門戶網(wǎng)站上公布，對(duì)新產(chǎn)生的信息做到了隨時(shí)更新。主要涉及內(nèi)容為：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批、財(cái)政工作計(jì)劃、預(yù)決算報(bào)告、資金管理辦法、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)及為群眾辦實(shí)事進(jìn)展情況等。逐步擴(kuò)大財(cái)政信息公開面，從2009年6月開始，政務(wù)公開辦督促各處室、單位梳理、編制、公開1991-2002年12年間財(cái)政廳產(chǎn)生的非涉密文件。今年年初，將財(cái)政廳及所屬處室2008年工作總結(jié)、2009年工作要點(diǎn)匯編成冊(cè)，印發(fā)相關(guān)部門和各盟市財(cái)政局，同時(shí)上網(wǎng)公開，目的是便于全廳干部職工對(duì)照落實(shí)、便于全區(qū)財(cái)政干部參照使用、便于自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)照監(jiān)督。創(chuàng)新財(cái)政廳向自治區(qū)現(xiàn)行檔案資料信息服務(wù)中心報(bào)送現(xiàn)行檔案資料的方式方法，實(shí)現(xiàn)了信息資源的便捷高效共享。

　　落實(shí)“依申請(qǐng)公開”。通過(guò)制定申請(qǐng)公開政府信息規(guī)程、繪制申請(qǐng)公開流程圖，分受理、承辦、答復(fù)、歸檔四個(gè)程序開展依申請(qǐng)公開工作。申請(qǐng)人可在受理機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取《信息公開申請(qǐng)表》，也可在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站下載，通過(guò)傳真、電報(bào)、信函等方式提出申請(qǐng)，廳政務(wù)公開辦專人受理申請(qǐng)，限期答復(fù)。及時(shí)答復(fù)2008年2件申請(qǐng)，申請(qǐng)人表示滿意。

　　嚴(yán)審“不予公開”。財(cái)政廳嚴(yán)格按照保密制度對(duì)各條政府信息進(jìn)行審查，對(duì)確定為國(guó)家秘密和涉及國(guó)家安全的信息、財(cái)政保密制度中規(guī)定的其他涉密事項(xiàng)、涉及商業(yè)秘密或者以不公開為條件取得的信息、公開后會(huì)影響訴訟公正或行政執(zhí)法活動(dòng)的信息、涉及公民個(gè)人隱私的信息以及法律法規(guī)規(guī)定免予公開的信息均不予公開。保密審查分三關(guān)：先由信息提供處室初審，再由政務(wù)公開辦工作人員二審，最后由政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行三審，難以確定是否公開的報(bào)經(jīng)保密部門及領(lǐng)導(dǎo)小組審查后公開，確保了“公開信息不涉密，涉密信息不公開”。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新公開形式，完善公開載體，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”的手段。

　　鞏固機(jī)關(guān)政務(wù)公開主平臺(tái)。一是堅(jiān)持辦事公開。廳機(jī)關(guān)辦公樓一樓大廳設(shè)置政務(wù)公開及辦事咨詢引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)，各樓層電梯口設(shè)置辦公室示意圖，辦公樓大廳設(shè)立電子顯示屏，宣傳、公告機(jī)關(guān)干部職工周知事項(xiàng)。二是堅(jiān)持公示制度。對(duì)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、干部廉潔自律及干部職工關(guān)心的重要事項(xiàng)，通過(guò)召開職工大會(huì)、內(nèi)外網(wǎng)站公開、印發(fā)文件、大屏幕滾動(dòng)等形式公開和公示。三是堅(jiān)持內(nèi)部情況通報(bào)制度。廳機(jī)關(guān)定期召開全廳干部職工大會(huì)，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)財(cái)政階段性重點(diǎn)工作及重大活動(dòng)安排情況。編發(fā)《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》、《內(nèi)蒙古財(cái)政》、《內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)》等刊物，迅速上傳下達(dá)，及時(shí)提出建議。四是建立公文核稿通報(bào)制度。財(cái)政廳從2007年6月建立公文核稿通報(bào)制度以來(lái)，廳辦公室共審修各處室、單位起草的公文文稿4647件，發(fā)現(xiàn)有差錯(cuò)文稿1738件，糾正重點(diǎn)病誤問(wèn)題2833條次，編輯刊發(fā)《公文核稿通報(bào)》12期。通過(guò)公開對(duì)辦文處室“揭短、露丑、糾偏、改錯(cuò)”，廳機(jī)關(guān)及廳屬單位文稿差錯(cuò)率已從2007年的80%左右降低到目前的30%左右，公文處理質(zhì)量明顯提高。五是面對(duì)面接受公眾質(zhì)詢。積極參加電臺(tái)行風(fēng)熱線直播活動(dòng)及新聞發(fā)布活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答公眾質(zhì)詢，受到了公眾好評(píng)。

　　打造電子政務(wù)平臺(tái)。 一是互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)取得明顯成效。在門戶網(wǎng)站開辟“政務(wù)公開”頻道，開設(shè)組織機(jī)構(gòu)、人事信息、辦事程序、政策法規(guī)等專欄，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和最新政策法規(guī)信息。加大管護(hù)力度，專人維護(hù)和發(fā)布信息，做到了每日更新，節(jié)假日從不間斷。同時(shí)，指定專人通過(guò)電子郵件、留言板、在線解答等方式對(duì)公眾提出的問(wèn)題及時(shí)做出答復(fù)。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)公開渠道便捷暢通，建成了縱向聯(lián)通自治區(qū)、盟市、旗縣財(cái)政部門；橫向連接同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)、代理銀行、國(guó)地稅部門以及所有預(yù)算單位的“三橫一縱”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全區(qū)財(cái)政信息高速公路網(wǎng)絡(luò)化雛形基本形成。三是于2008年9月開發(fā)建成“財(cái)政廳內(nèi)部信息網(wǎng)”，設(shè)立7個(gè)頻道 40個(gè)欄目。為方便各級(jí)財(cái)政人員網(wǎng)上辦公，網(wǎng)站首頁(yè)開辟“業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速通道”，財(cái)政廳主要業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)了快速鏈接與轉(zhuǎn)換。內(nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)擴(kuò)展到與財(cái)政部、全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門及全國(guó)省市區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通。今年，新開辟“實(shí)績(jī)考核”欄目，將財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度、重點(diǎn)工作進(jìn)展、公文處理質(zhì)量、創(chuàng)新性工作完成情況、考勤以及政務(wù)公開工作情況即時(shí)上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為提升工作效能打造了平臺(tái)。

　　（四）廣納民意，加強(qiáng)監(jiān)督，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”的基石。

　　財(cái)政廳按照《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的有關(guān)要求，由廳紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)財(cái)政信息公開的監(jiān)督和責(zé)任追究工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通，財(cái)政廳所辦人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)均在網(wǎng)上公開；認(rèn)真聽取群眾團(tuán)體和人民群眾對(duì)財(cái)政政府信息公開的意見和建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。

　　經(jīng)過(guò)努力，內(nèi)蒙古財(cái)政政務(wù)公開工作雖取得了一些效果，但還存在著公開內(nèi)容不夠全面、規(guī)范、及時(shí)，網(wǎng)站綜合服務(wù)水平還不夠成熟，對(duì)內(nèi)公開力度不夠等問(wèn)題。

　　二、服務(wù)民主理財(cái)，努力提高“陽(yáng)光財(cái)政”績(jī)效

　　隨著地方財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)和公共財(cái)政保障領(lǐng)域的不斷延伸，對(duì)財(cái)政政務(wù)公開工作提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求日益提高。為此，提出今后一個(gè)時(shí)期提高“陽(yáng)光財(cái)政”績(jī)效的思路和意見建議，供商榷。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)財(cái)政公開立法工作。政務(wù)公開的推進(jìn)，離不開健全的法制做保障。從國(guó)外信息公開的做法看，也映證了這一點(diǎn)。如美國(guó)為了將行政機(jī)關(guān)的信息公開予以規(guī)范化、法制化，制定了《信息自由法案》；英國(guó)采用漸進(jìn)立法方式，從分散立法過(guò)渡到單一法典，制定了《信息公開法》，專門對(duì)不同地位的官員獲得信息的程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致劃分，增強(qiáng)了法案的可操作性，便于各項(xiàng)條例的落實(shí)。國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開向法制化邁出了重要一步。政府信息“依法公開”任重道遠(yuǎn)，建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)研究制定《政府信息公開法》，增強(qiáng)政府信息公開工作的法律強(qiáng)制性。

　�。ǘ�）切實(shí)抓好財(cái)政預(yù)算信息公開。財(cái)政預(yù)算信息公開已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)財(cái)政透明度重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是公眾獲得政府財(cái)政信息的狀況。許多國(guó)家法律規(guī)定政府必須滿足公眾對(duì)預(yù)算信息的要求，除非這些信息涉及國(guó)家安全、外交關(guān)系等確需保密的特定領(lǐng)域。如澳大利亞公布了《預(yù)算誠(chéng)實(shí)章程》、英國(guó)公布了《財(cái)政穩(wěn)定法典》等。這些法律規(guī)定國(guó)家應(yīng)采用多種方式及時(shí)向社會(huì)各階層發(fā)布預(yù)算執(zhí)行中期報(bào)告、年度決算報(bào)告，以接受廣泛的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)在這一方面只是處于探索階段。建議今后逐步加大財(cái)政預(yù)算信息公開力度，預(yù)算報(bào)告反映的內(nèi)容應(yīng)全面，包括預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)期的主要原因，如經(jīng)濟(jì)假設(shè)的變化、新政策、偶然事件、收入或支出的時(shí)間變化等，還有以前年度的對(duì)照信息；財(cái)政政策目標(biāo)、財(cái)政規(guī)則、主要財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)在預(yù)算報(bào)告或其背景資料中加以反映，對(duì)于財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展情況也可定期予以公告。

　　（三）創(chuàng)新財(cái)政政務(wù)公開的方式方法。如何以通俗易懂的形式向廣大人民群眾介紹財(cái)政工作，使廣大人民群眾懂得財(cái)政，從而更好地監(jiān)督財(cái)政，就需要不斷創(chuàng)新財(cái)政政務(wù)公開的方式方法。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上政府信息公開平臺(tái)，使電子政務(wù)和財(cái)政政務(wù)公開互為依托、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；要注重在電視、廣播、報(bào)紙、雜志等各類媒體上廣泛宣傳財(cái)政政策，提高財(cái)政透明度；要建立財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部“責(zé)任明確、流程簡(jiǎn)捷、協(xié)調(diào)一致、高效快捷”的工作機(jī)制和辦事機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　�。ㄋ模┩晟曝�(cái)政政務(wù)公開的制度建設(shè)。制度建設(shè)是保障財(cái)政政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的必要條件。一要建立健全主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開制度。凡是應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對(duì)于只涉及部分人和事的行政事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開。不宜公開或不能公開的，要做好解釋工作。二要建立健全辦理各類行政事項(xiàng)的規(guī)章制度，健全行政許可、行政執(zhí)法、督促檢查、人事管理、財(cái)務(wù)后勤管理等規(guī)章制度。三要建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。在行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中，約請(qǐng)服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)政政務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)全面、更新是否及時(shí)、程序是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)議。四要建立健全政務(wù)公開監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。