今年以來，面對全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入造成的不利影響，烏中旗旗委、政府進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，在充分估計(jì)困難的同時(shí)，搶抓一切有利機(jī)遇，并采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加財(cái)政收入，取得了明顯成效。截止6月底，烏中旗地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)21.59億元，同比現(xiàn)價(jià)增長37.6%；財(cái)政總收入完成2.71億元，同比增長32.3%，增速位居全市第一。其主要做法是：

　　一、加強(qiáng)對組織財(cái)政收入的領(lǐng)導(dǎo)。為了加大財(cái)政收入的組織力度，旗委、政府高度重視，定期召開專題會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)作好工作的責(zé)任感和使命感。成立由財(cái)政、國稅、地稅、土地、房產(chǎn)、司法部門組成的全旗財(cái)稅協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，通報(bào)企業(yè)納稅情況和稅收形勢，分析存在的問題，提出加強(qiáng)稅收征收管理的具體辦法；財(cái)政部門每月還召開稅收收入聯(lián)席會議，協(xié)助解決稅收征管中的問題和困難；成立由紀(jì)檢委牽頭，抽調(diào)財(cái)政、國稅、地稅、審計(jì)等部門組成稅收清查小組，深入各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷、稅收評估核查工作，防止稅收流失。

　　二、積極采取融資措施幫扶企業(yè)。旗委、政府和有關(guān)部門通過協(xié)調(diào)金融部門提高對企業(yè)的授信額度，以及采取擔(dān)保、貼息等措施，解決重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)所需資金問題。到6月底，農(nóng)行、建行、農(nóng)發(fā)行、包商銀行、工商銀行已發(fā)放各類貸款7億元，其中：旗財(cái)政通過注資5000萬元成立擔(dān)保公司，為企業(yè)解決2.5億元的貸款，現(xiàn)已對企業(yè)發(fā)放到位貸款6200萬元；旗財(cái)政還安排1000萬元，用于企業(yè)貸款貼息，重點(diǎn)解決了常興鐵礦、甲勝盤鐵礦、永旺冶煉、廣信鐵粉加工、希里科冶煉等企業(yè)資金短缺的問題。通過融資扶持，上半年，全旗37家規(guī)模以上企業(yè)已有35家開工生產(chǎn)，完成增加值11.49億元，同比增長55.7%。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)之間的稅負(fù)平衡。為了給企業(yè)營造合理稅負(fù)、公平競爭的環(huán)境，烏中旗加強(qiáng)企業(yè)納稅情況的動態(tài)監(jiān)控。稅務(wù)部門從影響企業(yè)稅負(fù)變化的銷售收入、產(chǎn)品數(shù)量、銷售價(jià)格、銷項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅所得額、稅負(fù)率等主要指標(biāo)入手，依據(jù)歷史資料測算稅負(fù)水平，找出具有說服力的平均值，明確了各企業(yè)、各行業(yè)納稅負(fù)擔(dān)率參照值。同時(shí)，按照投入產(chǎn)出法、能耗測算法、工時(shí)（工資）耗用法、設(shè)備生產(chǎn)能力法等測算的方式，建立了各企業(yè)、各行業(yè)稅源管理基礎(chǔ)指標(biāo)，重點(diǎn)建立了赤鐵礦開采行業(yè)、生鐵冶煉行業(yè)、煤炭行業(yè)稅收基準(zhǔn)模型、低微碳鉻鐵冶煉行業(yè)、硅鐵冶煉行業(yè)、進(jìn)口煤炭銷售行業(yè)、原油開采行業(yè)和制酒飲料等11個(gè)行業(yè)的稅源管理基礎(chǔ)指標(biāo)，對企業(yè)、行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。經(jīng)過對比，及時(shí)調(diào)整了同一行業(yè)或同類企業(yè)之間不公平的稅負(fù)水平。上半年，預(yù)計(jì)全旗平均稅負(fù)7.86%，其中：重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)預(yù)計(jì)平均稅負(fù)5.31%。

　　四、加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)控管理。烏中旗對境內(nèi)企業(yè)按納稅額度進(jìn)行了分類，并根據(jù)前兩年企業(yè)稅收入庫和分稅種情況，運(yùn)用建立綜合數(shù)據(jù)庫、財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度、建立稅源征收臺帳等措施，強(qiáng)化企業(yè)日常監(jiān)控管理。其中，把中原油田分公司內(nèi)蒙采油事業(yè)部、烏拉特中旗天寶礦業(yè)有限責(zé)任公司等14戶年納稅500萬元以上的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象；對年納稅5萬元以上的企業(yè)，按照常規(guī)實(shí)施日常監(jiān)控。由于措施到位，上半年全旗14戶重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫稅收13529萬元，同比增長7.62%，占全部稅收收入的54%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)。

　　五、積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的開工和資金到位管理。為了完成市委、政府確定的140億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，中旗按照投資性質(zhì)進(jìn)行分類管理。一方面，對各級政府投資項(xiàng)目的資金，采取即時(shí)到位，并由項(xiàng)目主管部門直接監(jiān)督開工進(jìn)度和直接撥付資金的措施加強(qiáng)管理。另一方面，對項(xiàng)目自籌資金實(shí)行控制和監(jiān)管，重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。二是在申報(bào)項(xiàng)目論證和概算時(shí)，將各種建設(shè)費(fèi)用打足，不留資金缺口；在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格控制各種費(fèi)用支出。三是對項(xiàng)目施工圖的委托設(shè)計(jì)、投資規(guī)模等嚴(yán)格控制在審批的概算內(nèi)，不留缺口。四是在工程投資建設(shè)中，發(fā)生基礎(chǔ)超過原設(shè)計(jì)投資10%及以上的，要立即單項(xiàng)報(bào)批，方能繼續(xù)建設(shè)；對其他不可預(yù)見因素造成突破投資概算或建設(shè)規(guī)模10%及以上的，要在事前上報(bào)審批，方能繼續(xù)建設(shè)。五是工程竣工后，及時(shí)申請工程質(zhì)量及竣工驗(yàn)收；辦理工程竣工決算，及時(shí)提交財(cái)政部門審核，并做好工程竣工審計(jì)。以上五個(gè)環(huán)節(jié)由相關(guān)的政府職能部門進(jìn)行監(jiān)管，既相互配合，又各有側(cè)重。上半年，全旗固定資產(chǎn)投資完成71.3億元，增長270%。

　　六、相關(guān)部門聯(lián)合治稅。根據(jù)稅收管理的需要，烏中旗財(cái)政、國稅、地稅及有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切配合，共同營造良好的稅收征管環(huán)境。具體工作中抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是建立信息資源共享和傳遞協(xié)作機(jī)制，形成財(cái)稅部門全面、動態(tài)的聯(lián)動體系。二是加強(qiáng)煤炭資源的進(jìn)口加工管理。以口岸常年開放為契機(jī)，在完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大原煤過貨量，在保400萬噸爭500萬噸的基礎(chǔ)上，為了防止原煤過貨的稅源流失，由旗財(cái)政局牽頭，抽調(diào)國稅、地稅、口岸辦工作人員，組成兩個(gè)工作組，分別進(jìn)駐口岸和工業(yè)園區(qū)，開展運(yùn)輸稅的查補(bǔ)征管工作，防止原煤外流的避稅行為。三是加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)管理。旗委、政府主動為企業(yè)協(xié)調(diào)風(fēng)電輸出和投入商業(yè)化運(yùn)營的矛盾，努力做到電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電開發(fā)同步進(jìn)行、開發(fā)規(guī)模與綜合效益同步提升。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行納稅義務(wù)，并每月向稅務(wù)部門提供風(fēng)電企業(yè)相關(guān)信息和計(jì)劃投資信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)稅收征管工作，增加稅收1250萬元。四是加強(qiáng)招商引資注冊企業(yè)的管理。為了有效解決新落戶企業(yè)在總公司統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅，而減少地方稅收等問題，中旗對招商引資新注冊的企業(yè)，要求必須具備二級以上法人資質(zhì)才允許在烏中旗落戶，并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)行就地繳納稅收。如：寧夏太平有限責(zé)任公司，2008年底已在中旗注冊，上半年增加稅收450萬元。通過齊抓共管，聯(lián)合治稅，實(shí)現(xiàn)了堵漏增收，上半年烏中旗多征稅款3998萬元。

　　七、加強(qiáng)口岸過煤企業(yè)進(jìn)銷經(jīng)營管理。為了加強(qiáng)口岸過煤企業(yè)進(jìn)銷限價(jià)經(jīng)營管理，烏中旗煤炭行業(yè)企業(yè)自行組織成立了烏拉特中旗煤炭行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營單位在煤炭運(yùn)輸、銷售和價(jià)格方面的營銷行為，促進(jìn)煤炭企業(yè)之間的聯(lián)合銷售。同時(shí)，建立自律性管理約束機(jī)制、規(guī)范從業(yè)者納稅行為，對不按規(guī)范行為操作或采取不正當(dāng)競爭手段擾亂國內(nèi)外煤炭市場的企業(yè)可申請相關(guān)執(zhí)法部門，吊銷產(chǎn)銷企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。另外，協(xié)會制訂了《煤炭行業(yè)管理辦法》，有效的對煤炭行業(yè)價(jià)格形成了統(tǒng)一共識，對煤炭的價(jià)格隨意增長起到一定的制約作用。相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)收集整理國內(nèi)及蒙古國煤炭市場信息和會員單位經(jīng)營情況，編發(fā)煤炭市場信息，為稅務(wù)部門提供征稅依據(jù)。

　　八、強(qiáng)化地方小稅種的征管。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策的計(jì)稅依據(jù)以及稅收征管法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合招商引資企業(yè)占地面積大等特點(diǎn)，烏中旗認(rèn)真研究地方土地使用稅、耕地占用稅等小稅種的征收潛力，提高地方小稅種的征收管理水平，實(shí)現(xiàn)了小稅源控管，達(dá)到了抓大不放小的目的。上半年，共增加契稅、耕地占用稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、車船稅等小額稅收收入784萬元。