上海金融改革提速:16家金融企業(yè)重組
“上海將努力成為我國金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和實驗田。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲表示。進入8月以來,上海金融改革開始提速。
金融企業(yè)2.45萬億重組
進入8月以來,上海金融改革已經(jīng)開始提速,籌劃中的上海金融中心的形象正在逐漸顯現(xiàn)。
8月1日,《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》開始實施,為上海國際金融中心奠定了法律基礎(chǔ),與《條例》相配套的相關(guān)政府文件將陸續(xù)出臺。
8月4日,名為“金浦產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司”的上海金融發(fā)展投資基金管理公司掛牌,注冊資本為2億元,中國國際金融有限公司和上海國際集團分別持有40%股權(quán),剩余20%將留待其他投資基金機構(gòu)。
8月13日,《關(guān)于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式公布,直接為上海市屬金融企業(yè)發(fā)展指明方向。同時也意味著上海2.45萬億金融企業(yè)國資重組已正式啟動。此次金融國資重組涉及上海國際集團、浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團、國泰君安、海通證券等16家市屬金融企業(yè),總資產(chǎn)2.45萬億元,預(yù)計將用5年時間完成。
同日,上海國際集團入主愛建股份,開啟上海金融國資改革啟動后的第一單。
此外,上海金融發(fā)展投資基金、上海再擔(dān)保公司、上海中小企業(yè)征信平臺等也有望在近期掛牌。
而在此之前,推動"兩個中心"建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制已宣布確立,這是國際金融中心建設(shè)進入全面實施階段的重要標(biāo)志。由上海市發(fā)改委擔(dān)任“兩個中心”總協(xié)調(diào),其中國際金融中心建設(shè)的牽頭職責(zé)放在上海市金融辦,國際航運中心的牽頭職責(zé)則放在上海市建交委。上海市金融服務(wù)辦公室機構(gòu)設(shè)置改革方案也已浮出水面,部門由原來的6處室增設(shè)為8處室,此后將被賦予更多的管理職能。
“上海將努力成為我國金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和實驗田。”5月15日,在2009陸家嘴論壇上,中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在發(fā)言中表示。
避免“拉郎配”重組
根據(jù)《意見》,上海將本著"有進有退,進退有度"、"激活存量,吸引增量"、"統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重實效"的基本原則,用5年左右的時間,部署優(yōu)化金融國資發(fā)展的戰(zhàn)略布局,包括明確市屬金融企業(yè)發(fā)展定位、培育金融投資集團等。
2.45萬億金融國資和市屬金融企業(yè)的重組,便是向上海實現(xiàn)國際金融中心的目標(biāo)跨出的重要一步。“資產(chǎn)重組一定要有開放的心態(tài),不能有狹隘的地方主義,一碗水要端平。”上海金融學(xué)院教授羅志華說。
“上海要以開放的姿態(tài)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)合作,不求所有,但求所在,只要有利于上海國際金融中心的建設(shè)。”金融辦的楊先生告訴時代周報記者。
“國際金融中心不僅是全球資金的聚集中心,也是全球資金的輻射中心。因此,是否能夠健康地對外開放,是推進上海國際金融中心建設(shè)的一個關(guān)鍵。”上海市發(fā)改委的祁先生也這么認為。
“有進有退,進退有度”,是指導(dǎo)金融國資重組的一個重要原則。在羅志華的理解中,所謂“進”,就是把國內(nèi)外知名的企業(yè)吸引到上海;“退”則是指在盤活企業(yè)存量的同時,合并掉一些金融小企業(yè),并在上海內(nèi)部再淘汰一部分劣質(zhì)企業(yè),逐步形成上海的金融優(yōu)勢。
不過,此次金融國資的重組,盡管已經(jīng)引入了大量的市場因素,但行政手段也并非無足輕重。在社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員夏先良看來,企業(yè)重組還是應(yīng)尊重企業(yè)的自由意志,由市場來主導(dǎo)。行政干預(yù)的“拉郎配”式的重組,未必會有好的結(jié)果。在金融國資的重組中,政府可以作一些引導(dǎo),以及科學(xué)論證的工作,給企業(yè)提供決策參考,而不要動用行政力量來干預(yù)。
上海金融辦的楊先生介紹,此次金融國資改革中,不同企業(yè)都有明確的發(fā)展定位。比如被看作是“上海金融控股集團”的上海國際集團重點是做實做好金融投資平臺功能,要由目前財務(wù)投資性綜合集團轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略控制型的金融投資集團。上海銀行則要繼續(xù)加快推進跨區(qū)域發(fā)展和上市步伐,力爭在城市商業(yè)銀行中保持領(lǐng)先地位。
“目前上海的金融企業(yè)股權(quán)分散,功能模糊,定位曖昧。這就如五根指頭沒能捏起一個拳頭。要做大做強,就要有明確的定位,把拳頭捏緊。”羅志華說。在他看來,市屬金融企業(yè)的發(fā)展定位,也在《意見》中得以明確。“如上海國際集團就是一個金融投資集團,這是一個明確的定位。銀行也會有一個新的定位,一些商業(yè)銀行的支行將會收縮其行政功能,轉(zhuǎn)為長期營銷、服務(wù)。”
高管市場化配置
據(jù)上海市發(fā)改委祁先生透露,為促進金融改革目標(biāo)的實現(xiàn),上海金融國資管理未來將在用人制度等方面進行深化,比如今后上海金融國企中除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外,其他經(jīng)營層高管人員原則上均要做到市場化配置。今年1月,浦發(fā)銀行已對外公開招聘三名總行副行長,而以往該行的副行長以上高管,均由上海市委組織部任命產(chǎn)生。
“金融業(yè)能否真正形成職業(yè)經(jīng)理人制度,還得看企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是否會按照現(xiàn)代企業(yè)制度來設(shè)立。如果還是行政指揮式的管理模式,則經(jīng)理人不會有良好的土壤。”夏先良說。
“金融中心的建設(shè)有兩條路:一是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的不斷壯大而形成的,如紐約、倫敦;另一條是政府有意識地推動形成,比如新加坡。現(xiàn)在中央選擇上海,在我看來,也算是順勢而為。”羅志華告訴記者,“上海長江三角洲的經(jīng)濟實力在中國也算雄厚,歷史上的上海,金融業(yè)也相當(dāng)繁榮。上,F(xiàn)在的做法,是行政力量與市場形成一股合力來推動,這也是可取的,但也不應(yīng)好高騖遠。路要一步步走,上海現(xiàn)在更切實的目標(biāo),是先打造區(qū)域性金融中心,比如像香港、新加坡,然后再向國際金融中心發(fā)力。”
“上海離建成區(qū)域性金融中心還有一段過渡時間,國際金融中心更是只能徐圖之,F(xiàn)在打造國際金融中心,行政力量確實有助于推動這件事,會形成較高的效率,但弊端也很明顯,資源配置不一定合理、科學(xué)。”夏先良說。
在夏先良看來,要實現(xiàn)國際金融中心的建設(shè)目標(biāo),政府的角色和功能應(yīng)更多地放在制度的完善上。“政府只需把制度設(shè)計好,把法律健全,平臺設(shè)好就行了,別的可以更多地交給市場。”