提要 文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展有著重要的意義。

　　如何找準(zhǔn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和切入點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展？近年來(lái)，湖南在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行了積極的研究和探索。前不久，人民銀行長(zhǎng)沙中支會(huì)同省委宣傳部就金融支持湖南文化產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。本次調(diào)查涉及新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文化休閑娛樂(lè)、動(dòng)漫、印刷六大重點(diǎn)行業(yè)的文化企業(yè)106家，銀行機(jī)構(gòu)113家。

　　一、湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　近年來(lái)，在文化強(qiáng)省戰(zhàn)略指導(dǎo)下，湖南文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策接連出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，基本形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有湖湘文化特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　——湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，勢(shì)頭猛，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值530億元，近5年年均增幅超過(guò)18%,高于GDP增幅6個(gè)多百分點(diǎn)，占全省GDP的比重由2000年的2.4%逐年提高到5.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由2004年的5.8%提高到6.5%，在湖南十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，占GDP比重僅低于裝備制造、鋼鐵有色居第三位，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，也是銀行業(yè)新的業(yè)務(wù)和盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——湖南文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有地位，有品牌，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系。目前，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值總量在全國(guó)和中部分別排在前8位和第2位，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別排在前5位和第1位，占比高于全國(guó)平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)。

　　——湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，后勁足，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)省市比，湖南文化產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為27%，日本為18%；增加值排在我國(guó)首位的廣東，占GDP的比重超過(guò)7%。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“反經(jīng)濟(jì)周期”特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較小。

　　二、金融支持湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足

　　近年來(lái)，湖南金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，加大資金支持有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)內(nèi)容由過(guò)去單一貸款拓寬到理財(cái)、結(jié)算、資信調(diào)查等綜合性金融服務(wù)，融資渠道也日趨多元化。截至2008年末，全省文化產(chǎn)業(yè)貸款余額46.8億元，分別比2007年、2006年增長(zhǎng)14.7%和36.8%。但是，從總體看，金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，與當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展勢(shì)頭和對(duì)多樣化的金融服務(wù)需求相比，仍存在力度偏弱、結(jié)構(gòu)不合理、方式品種單一等問(wèn)題。

　　一是文化產(chǎn)業(yè)貸款總量偏小，資金供需缺口較大。從占比看，2008年文化產(chǎn)業(yè)貸款占全部貸款的比重僅0.7%，遠(yuǎn)低于文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重5.1%。從增速看，文化產(chǎn)業(yè)貸款近5年年均增長(zhǎng)不到15%,低于增加值增速3個(gè)多百分點(diǎn)，也低于全省貸款平均增長(zhǎng)水平約1個(gè)百分點(diǎn)。從供需對(duì)比看，2009年全省70個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目融資需求300億元，其中貸款需求達(dá)150億元，而近兩年文化產(chǎn)業(yè)貸款年均增加額不到10億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需存在較大缺口。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)欠均衡，部分領(lǐng)域貸款難問(wèn)題突出。從對(duì)象看，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)各銀行競(jìng)相放貸，而支持中小企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎，中小文化企業(yè)貸款難問(wèn)題突出，其貸款滿足率僅46%。從領(lǐng)域看，主要支持廣播影視等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而動(dòng)漫、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)急需資金但資金得不到滿足，全省文化產(chǎn)業(yè)貸款中，廣播影視業(yè)貸款占比接近80%。

　　三是金融支持方式單一，金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當(dāng)前銀行提供的金融服務(wù)主要還是擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款以及其他配套金融服務(wù)方面仍顯不足，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品不多。但從湖南文化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)看，仍然過(guò)于依賴貸款，占比達(dá)到68.1%，而股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和理財(cái)產(chǎn)品等直接融資僅占6.4%。

　　三、制約金融支持湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

　　調(diào)查表明：當(dāng)前制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，但最根本的在于文化產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)以及對(duì)這些特點(diǎn)缺乏創(chuàng)新性制度安排，政府引導(dǎo)不足和社會(huì)的配套服務(wù)缺乏等。

　　其一，文化產(chǎn)業(yè)自身特殊性一定程度上制約信貸資金進(jìn)入。如：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比傳統(tǒng)工商企業(yè)，前期成長(zhǎng)階段的風(fēng)險(xiǎn)難以把握，易被傳統(tǒng)信貸方式所排斥。許多文化企業(yè)以項(xiàng)目方式運(yùn)作一般不具有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性，未來(lái)收益預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大。文化企業(yè)的投入多以智力投資為主，擁有的主要是版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等輕質(zhì)資產(chǎn)，而缺少土地、廠房等能作抵押的不動(dòng)資產(chǎn)。

　　其二，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新不足。調(diào)查企業(yè)中認(rèn)為“銀行金融服務(wù)創(chuàng)新不足”是其貸款得不到滿足主要原因的占60.1%。反映金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值和綜合效益認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)信貸營(yíng)銷的主動(dòng)性和積極性不高；缺乏針對(duì)文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押的金融產(chǎn)品；對(duì)文化企業(yè)的內(nèi)部信用評(píng)級(jí)、貸款條件設(shè)定缺少差異化處理；貸款手續(xù)過(guò)于煩瑣等。

　　其三，政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融資方面的作用有待加強(qiáng)。如何積極創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)等，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金和信貸資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，急需進(jìn)一步認(rèn)真研究。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值、項(xiàng)目發(fā)布的宣傳的推介，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視，通過(guò)銀企對(duì)接平臺(tái)、專項(xiàng)銀企洽談會(huì)、政府與銀行的框架合作協(xié)議等，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育合格市場(chǎng)融資主體，擴(kuò)大有效信貸，整合資源做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

　　其四，中介服務(wù)及相關(guān)配套措施亟待完善。目前，湖南尚無(wú)權(quán)威的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，銀行自身也缺乏這方面的專業(yè)人員和成熟的評(píng)估方法，無(wú)形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不到位，無(wú)形資產(chǎn)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)面臨質(zhì)押物處理難問(wèn)題。此外尚存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記、托管制度不完善，保險(xiǎn)介入不深，發(fā)達(dá)的多元化融資市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)平臺(tái)缺乏等，因此應(yīng)加快改變這一狀況。

　　四、金融進(jìn)一步支持湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　第一，深化改革、整合資源、放寬準(zhǔn)入，培育合格融資主體。經(jīng)營(yíng)性文化單位改制轉(zhuǎn)企之后，應(yīng)進(jìn)一步明確資產(chǎn)屬性及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，理順內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)和財(cái)務(wù)制度。要通過(guò)整合文化資源，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加速文化產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。要在政策許可的范圍內(nèi)，進(jìn)一步放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)中小文化企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，明晰商業(yè)模式，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，與大型文化企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　第二，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，突破信貸融資瓶頸。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、盈利能力強(qiáng)、信用記錄好的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)實(shí)施快速審批機(jī)制對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在貸款利率、用款計(jì)劃等方面給予優(yōu)惠；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)占比較大的文化企業(yè)和項(xiàng)目，如專利、版權(quán)、著作權(quán)等投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值的權(quán)重，通過(guò)對(duì)企業(yè)信用、未來(lái)成長(zhǎng)性等非財(cái)務(wù)因素考察，有效劃分文化企業(yè)信用等級(jí)；對(duì)有市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款等產(chǎn)品使用范圍，為大型企業(yè)集團(tuán)提供并購(gòu)貸款、過(guò)橋貸款等產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資、機(jī)械設(shè)備按揭貸款等產(chǎn)品；對(duì)農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍，以湖南農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　第三，推動(dòng)企業(yè)多渠道融資，滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化融資需求。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市公司，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)境內(nèi)外資本以BOT等形式參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集合債等融資工具。對(duì)處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的動(dòng)漫、新媒體等新興業(yè)態(tài)，應(yīng)主要發(fā)揮私募股權(quán)基金的作用。

　　第四，積極拓展金融服務(wù)范圍，滿足企業(yè)多樣性需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，為文化企業(yè)提供投資銀行業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、咨詢業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、資信調(diào)查等一攬子綜合性金融服務(wù)；為多元化經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)提供電子銀行、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

　　第五，著力構(gòu)建融資配套服務(wù)體系，努力改善融資條件。政府有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定和完善規(guī)范專利權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙。積極與有關(guān)商業(yè)銀行簽署合作框架協(xié)議，促進(jìn)銀企合作，并通過(guò)組織洽談會(huì)、推介會(huì)等形式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)。加大文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)介入力度，降低文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。設(shè)立以國(guó)有資本、省市兩級(jí)多渠道籌措資金的文化產(chǎn)業(yè)投融資主體，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、文化資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性、示范性的投資與運(yùn)營(yíng)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資基金等，以財(cái)政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納外資和民間資本，并建立配套制度規(guī)范。對(duì)符合文化產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè)或項(xiàng)目申請(qǐng)銀行貸款提供擔(dān)保，并降低或取消反擔(dān)保；從文化產(chǎn)業(yè)投資基金中安排專項(xiàng)資金，對(duì)符合一定條件的文化產(chǎn)業(yè)貸款按照一定比例進(jìn)行貼息支持，對(duì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增貸款或擔(dān)保代償形成的損失給予一定的補(bǔ)償。

　　第七，建立健全信貸管理制度，發(fā)揮政策的正向激勵(lì)效應(yīng)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，由省委宣傳部、人民銀行、發(fā)改委、財(cái)政廳、銀監(jiān)局等單位制定金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持。同時(shí)，對(duì)商業(yè)銀行文化產(chǎn)業(yè)信貸政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)和場(chǎng)合發(fā)布，通過(guò)開(kāi)展信貸投放經(jīng)驗(yàn)交流推介典型經(jīng)驗(yàn)。金融監(jiān)管部門可比照發(fā)放中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，從撥備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、不良資產(chǎn)核銷以及信貸人員盡職免責(zé)等監(jiān)管要求方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有所傾斜，從而提高銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的積極性。