地處長三角南翼的浙江，是中國改革開放的前沿。秉承錢塘文化底蘊(yùn)的浙江兒女勇立潮頭，以錢塘潮水般的氣勢開拓創(chuàng)新，在30年改革開放歷程中，實(shí)現(xiàn)了浙江從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。

　　“滔天濁浪排空來，翻江倒海山為摧。”2008年突如其來的金融危機(jī)，對以外向型民營經(jīng)濟(jì)為主的浙江來說，無疑是前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。被譽(yù)為浙江經(jīng)濟(jì)“活力源泉”的民營經(jīng)濟(jì)在猝不及防中受傷較重：訂單減少、資金鏈斷裂、全行業(yè)萎縮，不少民企悲壯倒下。今年一季度GDP增速降至全國倒數(shù)第二。伴隨經(jīng)濟(jì)下滑，就業(yè)形勢也日趨嚴(yán)峻。今年一季度末，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比上年同期減少10.5萬人，下降1.6%。

　　“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”面對困難與壓力，勇敢的浙江兒女自救自強(qiáng)。全省人力資源社會保障人迎難而上，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策，全力以赴保企穩(wěn)崗促增長。隨著各項(xiàng)應(yīng)對措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)開始回暖，就業(yè)形勢也出現(xiàn)了良好勢頭。

　　認(rèn)識早 出手快 措施實(shí)

　　“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”化危為機(jī)

　　浙江省委書記趙洪祝說，改革開放30年最可貴的財(cái)富是鑄就了以 “創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為核心的浙江精神。也正是這種精神，支撐浙江在危機(jī)來臨時(shí)沒有慌亂，而是在危機(jī)中把握機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，逆勢而上。

　　在寒潮襲來的第一時(shí)間，浙江省委、省政府就提出了 “標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的戰(zhàn)略。為解決現(xiàn)行突出矛盾和問題，防止經(jīng)濟(jì)下滑，很快出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10條措施，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。去年浙江的本外幣新增貸款4700億元，比上年多了500多億元，對企業(yè)減免稅及社保費(fèi)等65億元。今年上半年各類稅收減免、社保費(fèi)臨時(shí)性下浮和減免、行政事業(yè)性收費(fèi)減免，共計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)290億元。在“治標(biāo)”的同時(shí)，采取 “治本”之策，把應(yīng)對危機(jī)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇，借勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除資金扶持外，突出人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用，面向一線、面向基層做好人才服務(wù)企業(yè)的文章。

　　面對危機(jī)沖擊和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，浙江省很多企業(yè)特別是中小企業(yè)對人才和技術(shù)的需求更加迫切。去年年底，浙江在全省實(shí)施 “雙百一千”企業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)行動 （舉辦百場公益性人才招聘活動、百名人事局長進(jìn)千家企業(yè)、千名專家?guī)椭�企業(yè)破難題智力服務(wù)活動），積極為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供人才人事服務(wù)。當(dāng)時(shí)的省、市、縣三級人事部門上下聯(lián)動，全力推進(jìn)該項(xiàng)行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年12月底至今，累計(jì)舉辦不同規(guī)模公益性人才招聘會300余場，進(jìn)場企業(yè)超過兩萬多家，推出崗位14.5萬個(gè)，近60萬人才進(jìn)場應(yīng)聘。各級人事局長深入1700余家企業(yè)走訪調(diào)研，搜集意見和建議2800余條，當(dāng)場解決實(shí)際問題近1000個(gè)。各類專家1400多人次深入7800多家企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)，解決技術(shù)難題1萬多個(gè)。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè) “121”工程、推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等全面開展。

　　杭州銀河線纜有限公司總經(jīng)理謝幸兒說： “專家能來我們企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，真是太及時(shí)了。”一些企業(yè)有資金、有設(shè)備，唯獨(dú)缺技術(shù)。今年2月16日，省人事廳組織教授走進(jìn)部分企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場幫他們解決技術(shù)難題。針對線纜公司想在鋁合金焊絲的熔煉技術(shù)上取得突破的想法，機(jī)械專家郭紹義和材料專家涂江平在實(shí)地查看公司情況、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)后告訴謝幸兒，他們回去之后將深入研究，給出更有針對性和建設(shè)性的技術(shù)指點(diǎn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。謝幸兒說： “這些平時(shí)花錢都請不來的專家，現(xiàn)在和我們搭上了橋。”

　　浙江德清華絲紡織有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)沈維龍說，勞動保障部門去年和今年共計(jì)給他們減免社保費(fèi)136萬元，對他們走出困境幫助很大。尤其是為他們舉辦的免費(fèi)高級技工培訓(xùn)班，不僅解決了用工的燃眉之急，還為企業(yè)擴(kuò)展作好了人才儲備。8月本來是服裝業(yè)的生產(chǎn)淡季，但現(xiàn)在客戶訂單回升，對未來他們充滿信心。

　　2009年6月底，浙江內(nèi)資企業(yè)實(shí)有66.42萬戶 （上半年新設(shè)4.84萬戶），比去年同期增長4.57%，其中私營企業(yè)54.03萬戶 （上半年新設(shè)4.53萬戶），比去年同期增長6.97%；今年4月份以來工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持良好增長勢頭。浙江的民企正奮力拼搏，加速前行。

　　創(chuàng)新辦法 維權(quán)維穩(wěn)

　　雙保護(hù)為企業(yè)渡難關(guān)保駕護(hù)航

　　金融危機(jī)使企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，中小企業(yè)拖欠工資數(shù)額上升、老板欠薪逃逸事件增多，極易引發(fā)群體性事件，維權(quán)維穩(wěn)壓力加大。浙江省人力資源社會保障部門制定勞動者權(quán)益企業(yè)利益雙保護(hù)戰(zhàn)略，為企業(yè)渡難關(guān)保駕護(hù)航。

　　去年8月，紹興縣江龍印染集團(tuán)因生產(chǎn)經(jīng)營困難倒閉，欠薪1500多萬元的企業(yè)主隨之逃逸。紹興縣勞動保障監(jiān)察大隊(duì)緊急奔赴現(xiàn)場，啟用 “政府欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金”1500多萬元用于被拖欠工資的現(xiàn)場發(fā)放，及時(shí)平息了事態(tài)。紹興市勞動保障局副局長陳建新說，外貿(mào)依存度高達(dá)70%的紹興市受金融危機(jī)沖擊較大，企業(yè)困難多、問題多，只要有情況，他們在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置，力爭將事態(tài)控制在最小范圍。

　　正視問題是解決問題的前提。去年8月，原浙江省勞動保障廳主動出擊，深入十幾個(gè)欠薪逃匿事件多發(fā)市縣展開調(diào)研，及時(shí)向省委、省政府提出應(yīng)對措施和建議，受到高度關(guān)注。陳加元副省長作出“省勞動保障廳對欠薪逃逸情況分析透徹、措施和建議很及時(shí)”的批示，并立即召開了全省電視電話會作出具體部署。11月底，省政府果斷地與11個(gè)地市簽訂了防范處置企業(yè)拖欠工資目標(biāo)責(zé)任書，層層簽訂，全省聯(lián)動。目前，全省欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金累計(jì)已達(dá)3.84億元，加上工資支付保證金共計(jì)24億元。勞動監(jiān)察雙網(wǎng)建設(shè)將管理延伸到基層企業(yè)，將問題有效解決在萌芽中，避免了群體性事件的發(fā)生。在全省開展引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的 “共同約定行動”，全省8500多家企業(yè)作出不裁員、不減薪的承諾。企業(yè)和勞動者權(quán)益雙保護(hù)，使保增長、保民生、保穩(wěn)定的局面在浙江形成。

　　據(jù)慈溪市勞動保障局局長周干爾介紹，目前，慈溪市的企業(yè)無論面臨多大困難，首先解決的是職工工資。防范欠薪機(jī)制的建立，為企業(yè)留住了人，也留住了人心，職工與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　減負(fù)保企業(yè) 補(bǔ)貼促就業(yè)

　　就業(yè)保障工作在金融危機(jī)中創(chuàng)新拓展

　　面對巨大的就業(yè)壓力，中共浙江省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長樂益民說，保就業(yè)就是保增長、保民生，保企業(yè)就是保崗位、保穩(wěn)定。幫扶企業(yè)，浙江省在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)上下功夫，制定一系列更加積極的就業(yè)政策和措施。

　　變化突如其來，應(yīng)對及時(shí)有力。

　　2008年 9月，浙江省開始在杭州、寧波、紹興試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測工作，跟蹤勞動力流動情況，并定期發(fā)布用工變化“晴雨表”，今年1月即在全省范圍展開。2008年底全省監(jiān)測企業(yè)473家、職工49.99萬人。到今年7月底監(jiān)測企業(yè)472家、職工49.47萬人。

　　2008年10月，浙江省把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款及貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策覆蓋面擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，促使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　為引導(dǎo)企業(yè)不裁員、穩(wěn)定用工崗位，今年1月，出臺了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的幫扶措施，允許困難企業(yè)緩繳社保費(fèi)；社保費(fèi)繳納比例繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)性下浮。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；鼓勵和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商、共渡難關(guān)。截至今年7月底，全省已審核撥付318家困難企業(yè)共計(jì)0.82億元社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，受益職工6.7萬多人。2008年和2009年兩年僅社保繳費(fèi)減征70億元，惠及30萬家企業(yè)，150萬名工商個(gè)體參保人員。

　　在寧波市，因虧損嚴(yán)重已于去年8月停產(chǎn)的浙江金甬晴綸有限公司，近1000名職工只有機(jī)關(guān)后勤200多人在崗。廠黨委書記季衛(wèi)達(dá)說，目前他們已享受免繳兩個(gè)月社保費(fèi)近200萬元，今年又領(lǐng)取兩個(gè)季度211萬元的穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼。停產(chǎn)后在崗人員每月工資比停產(chǎn)前減少200多元，不在崗人員減少500多元，中層管理人員工資減少一半。盡管困難，他們沒有裁減一個(gè)職工，保持了穩(wěn)定。最困難的時(shí)候已經(jīng)過去，他們正在進(jìn)行市場調(diào)研，尋找新的項(xiàng)目準(zhǔn)備復(fù)產(chǎn)。

　　寧波市去年12月和今年1月兩次共為企業(yè)減征社保費(fèi)15.7億元。156家企業(yè)領(lǐng)取上半年穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼0.5億元。

　　這些含金量高、影響面大的政策及各項(xiàng)就業(yè)幫扶措施，把經(jīng)濟(jì)形勢對就業(yè)的不利影響降到了最低。今年二季度開始，本是招聘淡季，但房地產(chǎn)、加工、金融、制造行業(yè)企業(yè)紛紛走進(jìn)人才市場招聘員工。自五六月份以來，每月安排的畢業(yè)生專場招聘會展位都提前一周被用人單位預(yù)訂一空。省人才交流中心主任陳中不得不想方設(shè)法挖掘展位為心急的企業(yè) “開后門”、“加座”！

　　目前浙江人力資源市場需求回暖，二季度全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%。外省到浙農(nóng)民工增加了7%，比去年同期略有上升。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 大力扶持

　　大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)壓力

　　在國際金融危機(jī)的大背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題更加突出，而在浙江，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成為一道亮麗的風(fēng)景。

　　今年年初， “大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題”被首次寫入浙江省十一屆人大二次會議上省長呂祖善所作的政府工作報(bào)告中。7月1日，省委書記趙洪祝在省委、省政府舉行的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)座談會上指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)變?nèi)�省�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，對全省全面實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略意義重大。要求全省各級黨委、政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　截至8月底，全省已建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園37個(gè)，入園大學(xué)生企業(yè)734個(gè)。各級政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金達(dá)1億元，目前已核準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1192個(gè)。著重在市場準(zhǔn)入、投融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)場地等方面予以扶持，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了全社會重視、支持和鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。

　　浙江大學(xué)劃撥5000平方米場地專門用作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。這里有115家大學(xué)生企業(yè)入駐，其中今年新注冊75家。浙大學(xué)生王鑫的和悅網(wǎng)絡(luò)科技有限公司就安在這里。 “我的公司可以在這里待兩年，不交房租。”王鑫說。他的公司還招用了10多名大學(xué)畢業(yè)生，吸收80多名大學(xué)生見習(xí)。目前杭州市已建起6家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，不在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)安家的企業(yè)杭州市提供租房補(bǔ)貼。

　　“今年杭州安排的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無償資助總額不少于2000萬元，而且可以根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生申報(bào)的實(shí)際情況調(diào)整。”杭州市就業(yè)局局長陳旦秋坦言。今年一季度，90個(gè)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提出申請，其中74個(gè)項(xiàng)目得到了資助。杭州市還為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)提供兩萬元以內(nèi)的商業(yè)貸款貼息等無償資助，注冊、驗(yàn)資等手續(xù)費(fèi)用以及稅收方面的減免。2008年7月，杭州推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，由有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、政府相關(guān)部門工作人員 “導(dǎo)師帶徒”，幫助大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。就業(yè)見習(xí)制度、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)校園以及技能培訓(xùn)等，提高了大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。目前200多家見習(xí)基地，上半年已訓(xùn)練2600多人，見習(xí)生轉(zhuǎn)為正式員工的幾率均在43%以上。計(jì)劃扶持100家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動1000人就業(yè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，浙江省政府建立了由23個(gè)單位組成的高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度，各部門聯(lián)動，形成了合力。

　　以大中專畢業(yè)生為重點(diǎn)，各類高校畢業(yè)生公益性招聘會每周不定期舉辦，并開辟浙江省大學(xué)生網(wǎng)上就業(yè)市場。僅2月6日舉辦的 “大中專畢業(yè)生公益專場招聘會”，推出3000多個(gè)崗位，3100人次在現(xiàn)場達(dá)成初步就業(yè)意向。5月8日開始的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)行動，由各級人事勞動部門組織征集并發(fā)布10萬個(gè)就業(yè)崗位信息、組織100場專場招聘會、建立1000家見習(xí)基地、吸收10000名畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)施1000名困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助等，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2009年浙江省高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到23.3萬人，比去年增加1.8萬人。據(jù)浙江省教育部門統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，浙江省2009屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為93.3%。

　　浙江省今年既定的目標(biāo)是新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬人，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，困難人員再就業(yè)6萬人。作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，同時(shí)也是受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一，浙江經(jīng)濟(jì)正加速發(fā)力、奮勇前行。 “自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的 “浙江精神”，無疑是浙江走出金融危機(jī)陰霾，率先擺脫困境的內(nèi)在動力。