海南:走出經(jīng)濟和環(huán)保效益“雙贏”之路
天藍海碧,植被蔥綠,空氣清新甜潤。海南素有“天然大氧吧”和“生態(tài)大花園”的美譽。生態(tài)寶島以其神奇的魅力,令人心醉神迷、流連忘返。海南作為全國第一個生態(tài)示范省,從1999年到2009年,致力于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,培養(yǎng)生態(tài)文化,打造優(yōu)美人居環(huán)境,探索出一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境共同優(yōu)化的綠色崛起之路,成為全國的生態(tài)經(jīng)濟典范。
1999年2月6日,海南省人民代表大會作出了《關于建設生態(tài)省的決定》。1999年3月30日,原國家環(huán)?偩峙鷾屎D辖ㄔO生態(tài)示范試點省,拉開了全國生態(tài)省建設的序幕。同年7月30,海南省以省人大常委會立法形式,一致通過《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。
走出經(jīng)濟和環(huán)保效益“雙贏”之路
在推進新興工業(yè)省的進程中,海南始終堅持實施“大企業(yè)進駐、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略,集約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,使土地資源利用效益最大化,生態(tài)環(huán)境影響最小化,加快推進工業(yè)化進程,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。GDP從1998年的442.13億元增加到2008年的1459.23億元。主要污染物化學需氧量、二氧化硫兩項指標實現(xiàn)“十一五”以來雙下降,順利完成了國家下達的減排任務。全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平;空氣質(zhì)量始終控制在國家一級水平,森林覆蓋率升至58.48%;80%以上的河段和湖庫水質(zhì)達到或優(yōu)于可作為飲用水水源的國家地表水Ⅲ類標準,總體生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。
10年來,海南省建設農(nóng)村沼氣近25.2萬戶,建成9186個文明生態(tài)村,占自然村總數(shù)的39.5%。?谑泻腿齺喪邢群螳@得全國衛(wèi)生先進城市、國家園林城市稱號,以及中國人居環(huán)境獎。?谑羞被評為國家環(huán)保模范城市。瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)和瓊海市博鰲鎮(zhèn)榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。
在生態(tài)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,海南省大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)增加值從1998年的159億元上升到2008年的437.61億元。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),2008年旅游接待人數(shù)達到2060萬人次,旅游總收入也創(chuàng)記錄地達到192.33億元,比1998年的66.96億元增長了187%。
生態(tài)省建設10年間,海南還積極探索先進的管理理念。2008年海南省政府批準實施了《關于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補償機制的試行辦法》,重點加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)公益林和天然林的保護力度,通過財政轉移支付、生態(tài)移民等方式對海南中部為生態(tài)保護而犧牲發(fā)展商機的區(qū)域進行生態(tài)補償,促進其可持續(xù)發(fā)展。
海南省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長嚴之堯指出,生態(tài)省建設是一項功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略性決策,海南省必須始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護與建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的首位。堅持生態(tài)立省,就要堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的三不原則,集中布局,集約發(fā)展新型工業(yè)、高端房產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè),確保海南省的綠水青山,以環(huán)境和資源優(yōu)勢吸引外來先進生產(chǎn)力。
創(chuàng)新發(fā)展模式 引領全國生態(tài)建設
繼海南之后,全國目前已有13個省、市、自治區(qū)開展了生態(tài)省(區(qū)、市)建設,“海南生態(tài)模式”在全國范圍內(nèi)得到了復制。環(huán)境保護部副部長吳曉青高度評價了海南生態(tài)省建設成就,他說:“海南的星星之火,正在全國形成燎原之勢,海南在全國帶了好頭,生態(tài)省戰(zhàn)略為中國在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效途徑。”
“10年來的實踐表明,建設生態(tài)省,是作為后發(fā)展地區(qū)的海南謀求高起點啟動經(jīng)濟發(fā)展、迅速實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的大膽創(chuàng)新。”海南省國土環(huán)境資源廳廳長、省生態(tài)辦主任嚴之堯說,海南省經(jīng)濟速度、排放強度、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)表明,生態(tài)省建設已取得明顯成效,基本上解決了發(fā)展與保護的矛盾,初步實現(xiàn)了保護與發(fā)展的雙贏,進入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的發(fā)展階段。
9年前,海南啟動的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動,如今已被公認為社會主義新農(nóng)村建設的樣板之一,成為一張靚麗的名片。這一創(chuàng)舉真正實現(xiàn)了“文明”內(nèi)涵和“生態(tài)”內(nèi)涵融為一體。中國工程院院士李文華說:“人與自然和諧在海南文明生態(tài)村里得以體現(xiàn)。”
10年生態(tài)路,結出豐碩果。海南走出了一條“科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、經(jīng)濟效益高”的綠色發(fā)展之路,構建了具有海南特色的生態(tài)型經(jīng)濟體系,實現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。在經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的同時,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也處于全國領先位置。2008年全省城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良,絕大多數(shù)監(jiān)測城市(鎮(zhèn))保持國家一級水平。全省74.6%的監(jiān)測河段、75.0%的監(jiān)測湖庫水質(zhì)達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準。南渡江、萬泉河、昌化江三大河流水質(zhì)優(yōu)良,污染程度遠小于全國七大流域中水質(zhì)最好的珠江流域。
海南省充分利用特區(qū)的特別地方立法權,10年來先后制定并實施了有關生態(tài)環(huán)境的法規(guī)規(guī)章約50項,保障了生態(tài)省建設有法可依、依法推進。
站在新的歷史起點,海南再次唱響生態(tài)立省的主旋律,以科學發(fā)展觀引領生態(tài)省建設,謀求大特區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路,向新型生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)邁進。
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