近幾年來(lái)，荊州市委、市政府高度重視政府債權(quán)債務(wù)管理工作，成立了工作專班，加大了債務(wù)催收和向上爭(zhēng)取政策的力度，建立了還貸準(zhǔn)備金制度，債務(wù)管理工作已取得了明顯成效。2007年至2008年，共回收政府債務(wù)1.7億元，償還政府債務(wù)2.52億元，爭(zhēng)取上級(jí)滯納金豁免980萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)債轉(zhuǎn)貸水利項(xiàng)目2424萬(wàn)元和洪湖分蓄洪工程項(xiàng)目2727萬(wàn)元的債務(wù)由貸改撥。荊州市的債務(wù)管理工作受到了財(cái)政部和省財(cái)政廳的充分肯定和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　一、建立單位償債預(yù)算，從安排部門預(yù)算上化解債務(wù)

　　過去，為了回收政府債務(wù)主要采取的是通過主動(dòng)上門的方式，雖然走遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，但效果很不理想。從2008年開始，轉(zhuǎn)變思路和方法，通過編制單位償債預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門被動(dòng)收款向單位主動(dòng)還款的轉(zhuǎn)變。所謂單位償債預(yù)算，就是在編制行政事業(yè)單位部門預(yù)算時(shí)，將各單位當(dāng)年到期應(yīng)還的世行貸款直接編入部門預(yù)算中，部門預(yù)算一經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。在編制部門預(yù)算時(shí)，我們要求先保證人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，然后再安排償債資金及還貸準(zhǔn)備金，最后再安排項(xiàng)目支出。如果單位借口沒有財(cái)力歸還貸款，我們的辦法就是在編制部門預(yù)算時(shí)除了�；�本支出外，單位不得安排任何項(xiàng)目支出。通過在部門預(yù)算中安排償債預(yù)算，過去一些長(zhǎng)期不還貸款的行政事業(yè)單位開始主動(dòng)還款。

　　二、建立還貸準(zhǔn)備金，從建立償債機(jī)制上化解債務(wù)

　　政府債務(wù)除了一部分由財(cái)政直接還款外，還有一部分由行政事業(yè)單位和企業(yè)單位還款。當(dāng)前，由于大多數(shù)企業(yè)單位改制破產(chǎn)，導(dǎo)致大量的政府債務(wù)懸空。政府直接使用和企業(yè)懸空的債務(wù)必須由政府兜底。過去，由于政府沒有建立還貸準(zhǔn)備金，導(dǎo)致長(zhǎng)期被動(dòng)扣款和罰收滯納金。截止2007年，荊州市財(cái)政墊付的到期世行貸款高達(dá)3.6億元。為了保證按時(shí)足額償還政府債務(wù)，逐步消化過去的代墊資金，荊州市政府制定了《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》，于2009年2月6日以第69號(hào)政府令頒布。政府還貸準(zhǔn)備金的來(lái)源主要包括三個(gè)部分：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排；二是按部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)安排各單位基本支出后，從單位非稅收入中統(tǒng)籌一部分，其中：公務(wù)員管理和參照公務(wù)員管理單位按30%統(tǒng)籌，二是其他單位按20%統(tǒng)籌（對(duì)從事義務(wù)教育和幼兒教育的學(xué)校、醫(yī)院、福利院不予統(tǒng)籌）；三是從政府性基金（附加）中統(tǒng)籌一部分。2009年，荊州市政府將統(tǒng)籌還貸準(zhǔn)備金約6800萬(wàn)元，其中：預(yù)算內(nèi)外5000萬(wàn)元，非稅收入及政府性基金1800萬(wàn)元。

　　三、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，從落實(shí)目標(biāo)責(zé)任上化解債務(wù)

　　近幾年來(lái)，每年年初都要下發(fā)《荊州市財(cái)政局政府債務(wù)回收責(zé)任目標(biāo)》，將到期應(yīng)收的債務(wù)，根據(jù)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，分解到局內(nèi)各科室，由各科室負(fù)責(zé)組織落實(shí)。把政府的債權(quán)回收任務(wù)分解到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，并納入年度績(jī)效考核目標(biāo)，年終與其他業(yè)務(wù)工作和中心工作一并考核結(jié)賬。2007年回收世行貸款到期債務(wù)2309萬(wàn)元，2008年世行貸款2933萬(wàn)元，除破產(chǎn)改制企業(yè)、水利系統(tǒng)和少數(shù)所欠世行貸款單位無(wú)法歸還外，其余單位均基本完成了目標(biāo)任務(wù)。

　　四、認(rèn)真組織催收督辦，從采取有效措施上化解債務(wù)

　　為了確保債務(wù)催收工作落到實(shí)處，市政府成立了六個(gè)催收督辦組，由市監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、審計(jì)局、財(cái)政局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人配合，每年集中催收兩次，到各單位向單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人講明財(cái)政困難情況，要求單位認(rèn)真履行還款義務(wù)，同時(shí)還盡力為單位搞好服務(wù)、分憂解難。對(duì)于部分企業(yè)單位，我們啟動(dòng)了債務(wù)還款與專款撥付掛鉤的方式。對(duì)于個(gè)別還款意識(shí)淡薄，拖欠債務(wù)嚴(yán)重的企業(yè)，我們還動(dòng)用了法律手段，通過向法院起訴，凍結(jié)其資產(chǎn)，督其還款。

　　五、實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法，從執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度上化解債務(wù)

　　對(duì)債務(wù)回收實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法，為了充分調(diào)動(dòng)全局干部職工催收和欠款單位還款的積極性。對(duì)主動(dòng)還款的單位，市財(cái)政按實(shí)際到賬的還貸額的千分之一對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一次性還清到期本息的單位除減免部分利息外，還對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人給予2000元至10000元的獎(jiǎng)勵(lì)。市政府每年還專門安排15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)那些在收貸還貸工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)還債不積極，故意逃避債務(wù)，特別是有錢不還的債務(wù)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行適當(dāng)?shù)奶幜P，其措施包括：一是對(duì)到期的債務(wù)逾期一個(gè)月未還的，按月息千分之一收取滯納金；二是停止項(xiàng)目單位及所在地申報(bào)新增貸款項(xiàng)目；三是市財(cái)政通過財(cái)政扣款方式，從欠款單位的財(cái)政資金中（救災(zāi)、賑災(zāi)、搶險(xiǎn)資金除外）扣款，直接用于償還債務(wù)；四是停止審批欠債單位購(gòu)買小汽車和修建辦公樓等；五是停止報(bào)批欠債單位主要負(fù)責(zé)人出國(guó)、出境學(xué)習(xí)考察；六是停止對(duì)欠債單位綜合性的評(píng)先評(píng)優(yōu)