截至2008年底，天津市60歲以上戶籍老年人口達162.99萬人，占人口總數(shù)的16.28%。上海為300.57萬人，占人口總數(shù)21.61%，北京市為254萬人，占人口總數(shù)的15%，浙江全省60歲以上老年人口729.38萬人，占人口總數(shù)的15.56%，天津已超過北京、浙江等地增長速度，排名全國第二。天津人口老齡化程度的快速加深，將對經(jīng)濟增長、投資與消費、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收、社會福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移等帶來深刻影響。為此，天津市政協(xié)社會和法制委員會日前組織部分委員，對天津市河東區(qū)、津南區(qū)和寧河縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問題進行專題視察調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)：老人社會化服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

　　據(jù)調(diào)查，目前，天津老人空巢已達全市老人家庭數(shù)的39.8%，其中獨居老人約占1/3。由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作、求學增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨居老人增加已經(jīng)成為人口老齡化過程中的重要特征，家庭代數(shù)的減少，表明老年空巢家庭增多，這部分老人往往難以得到家庭的照料。家庭結(jié)構(gòu)功能的變化，要求社會承擔起照料老人的責任和建立老年產(chǎn)業(yè)，老年服務(wù)的社會化勢在必行。委員們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，天津市需要居家養(yǎng)老的老人占全市老年人的86%以上，但實踐中政府的效能發(fā)揮、市場化的運作、服務(wù)隊伍建設(shè)、資源有效整合，是當前全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的難題。如：政府給予養(yǎng)老機構(gòu)照顧服務(wù)模式的扶持政策和資金支持，遠遠高于給予維持老年人居家生活的支持。同時，由于長期護理保險制度和以房養(yǎng)老制度仍是空白，老年人的護理支出無從匹配，因此居家養(yǎng)老的相關(guān)配套設(shè)施與老年人的實際需求存在較大差距。

　　政協(xié)建議：完善養(yǎng)老服務(wù)社會體系

　　一、確立政府在養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用。政府應(yīng)發(fā)揮養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用，政府依然是養(yǎng)老社會福利支出中最大的資金渠道，并對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)控和評估。一方面，確保農(nóng)村特困群體尤其是“三無、五保”老人的福利養(yǎng)老需求，是政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在和發(fā)展的核心價值。另一方面，政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有潛力和能力，也一直是福利養(yǎng)老的責任主體。同時，賦予“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)更多的福利養(yǎng)老責任。

　　二、高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計工作，加快制定相關(guān)政策。政府應(yīng)該把居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力的政策措施，鼓勵支持各類組織、企業(yè)和個人從事養(yǎng)老服務(wù)。政府在資金供給上要改變過去那種只投入養(yǎng)老機構(gòu)的單一做法，采取補貼的形式，有計劃地向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜。政府需要推進的公共服務(wù)內(nèi)容，要以項目方式交由街道、社區(qū)或民間組織運作，形成政府職能部門、社區(qū)和民間組織之間公共服務(wù)體系的有效銜接機制。

　　三、盡快完善社會保障政策，為迎接人口老齡化高峰的挑戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。從現(xiàn)在開始的未來10年，是天津市應(yīng)對老齡社會的關(guān)鍵準備期，要充分認識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入天津總體發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準備。

　　四、加快建立以社區(qū)為中心的老年福利服務(wù)體系。建議建設(shè)一批老年福利服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)醫(yī)療保健站、托老所、養(yǎng)老院、護理院、照料中心、文化活動中心等，要把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中，并列為重點，以滿足不同層次老年人的各種需求。在農(nóng)村仍要堅持以家庭養(yǎng)老為主，適當把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農(nóng)村老人的社會福利服務(wù)中心，并完善社會救濟和五保戶的供養(yǎng)制度，倡導村民互助。