湖南省決定從2010 年1月1日起，調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制，并推行“省直管縣”改革。這是1994年分稅制改革以來，又一次重大財(cái)政體制調(diào)整。今天召開的全省財(cái)稅工作會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。

　　“省直管縣”改革的基本原則是：“分稅分享、統(tǒng)一規(guī)范，存量不動(dòng)、增量調(diào)整，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，精簡(jiǎn)高效、注重基層”。

　　改革的核心內(nèi)容主要是兩個(gè)：一是按照分稅制體制的原則實(shí)行收入分享改革，進(jìn)一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系；二是推行“省直管縣”財(cái)政管理方式，簡(jiǎn)化管理層級(jí)，提高運(yùn)行效率。

　　收入劃分

　　“省直管縣”改革將改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，主要稅種實(shí)行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享。全省財(cái)稅工作會(huì)議上，省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志對(duì)推行“省直管縣”改革方案作了詳細(xì)說明。

　　李友志說，按照分稅分享的改革精神，一是將增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為省與市、縣共享收入。湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增值稅繼續(xù)作為省級(jí)收入，其他原屬于省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅下劃市縣，與原屬市縣的增值稅一起實(shí)行省與市、縣分享；高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)作為省級(jí)收入，原屬省級(jí)的其他重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè)稅、金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅以及其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅下劃市縣，與原屬市縣的營(yíng)業(yè)稅一起實(shí)行分享。二是對(duì)所得稅分享范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此次改革只將原屬省級(jí)的湘投公司、財(cái)信控股等企業(yè)所得稅下劃市縣，省與市縣仍按30：70比例分別分享。三是資源稅由省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣25：75比例分別分享。四是原來省與市州按50：50比例分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。五是將契稅、印花稅等與市縣經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅種繼續(xù)作為市縣固定收入，省里不參與分享。

　　李友志說，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)，將以2009年1至10月的實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)推算全年完成數(shù)作為基數(shù)。

　　“省直管縣”財(cái)政管理方式

　　湖南省共有123個(gè)縣市區(qū)，其中：縣市89個(gè)，城市區(qū)34個(gè)。李友志說，城市區(qū)和實(shí)行民族區(qū)域自治的湘西自治州所轄縣市將維持現(xiàn)行體制，毗鄰長(zhǎng)沙市城區(qū)的長(zhǎng)沙、望城兩縣繼續(xù)由長(zhǎng)沙市管理，不納入“省直管縣”范圍，其余79個(gè)縣市全部實(shí)行“省直管縣”。

　　李友志說，改革后，縣市財(cái)政體制直接與省財(cái)政聯(lián)系，市與縣市在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立。今后由省里直接核定收入計(jì)劃，下達(dá)財(cái)政資金，進(jìn)行資金調(diào)度，辦理財(cái)政結(jié)算，縣市的收入劃解和債務(wù)還貸也直接和省里辦理。

　　李友志說，為確保改革順利推進(jìn)，還制定了四項(xiàng)配套措施，與改革一并執(zhí)行：一是建立收入增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)較快、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)勢(shì)地區(qū)給予掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)；二是鼓勵(lì)市州繼續(xù)對(duì)縣市給予支持，省財(cái)政將對(duì)支持縣市力度較大的市州給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。四是調(diào)整省對(duì)市縣的“兩稅”返還比例，省財(cái)政不再按0.1的系數(shù)集中各地的“兩稅”返還。