農房改造建設事關民生，事關轉型發(fā)展。湖州近幾年掀起的“住房革命”，將新農村建設和農宅集約化改造相結合，探索形成了集中新建、中心集居、保護改建、危房改造四種類型，不但加速推進了農村城鎮(zhèn)化建設，還騰讓出大量稀缺的土地資源。

　　近五年時間，湖州市復墾土地建設用地3.66萬畝，新增耕地2.95萬畝，獲取用地指標2.41萬畝。根據這幾年的建設規(guī)劃，至明年底止，湖州市要讓30萬農民住上新房。

　　農民社區(qū)“透”出城市味

　　“在農村住了大半輩子，今天終于住上了城里的房子。”農戶錢阿新說。

　　錢阿新是前村村民，2004年一家五口搬進八里店社區(qū)，住上了287平方米三層樓的小洋房。室內窗明幾凈，有書房、電腦房，也用上了太陽能熱水器。

　　除了新居，村民們的業(yè)余生活也豐富多了。傍晚時分，社區(qū)內村民們或散步、聊天，或走進閱覽室，品香茗、看書報，或參加村里自發(fā)組織的文體團隊，興致所至，輕歌曼舞。“鄉(xiāng)下人”變成了“城里人”。

　　自2006年中央一號文件再次鎖定“三農”，宣告新農村建設由此開局后，近幾年，湖州在改善農民生產生活條件、推進農村城鎮(zhèn)化建設領域成績矚目。

　　2003年至2008年底，湖州有約7.3萬戶像錢阿新一樣的農民住上了新居。全市累計完成改建1702萬平方米，直接投入108億元左右。

　　類似八里店社區(qū)這樣的大型安置社區(qū)，還建設了幼兒園、中小學、農貿市場等生活配套。作為配套設施的南太湖全民健身基地被譽為“中國第一個水上農民公園”。

　　記者從湖州城鄉(xiāng)住房工作協調委員會了解到，剛剛過去的2009年，湖州再完成農房改造建設13668戶，完成改造面積314萬平方米，并幫助1610戶農村困難群眾進行了危舊房改造。

　　以細節(jié)和質量讓農民放心

　　在農村住房改造過程中，湖州按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展。

　　“農民祖祖輩輩住在一個地方，我們尊重他們對土地的情結。”湖州經濟開發(fā)區(qū)副主任丁泉觀告訴記者，湖州農房改造注重因地制宜，具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題。

　　雖然由于工程規(guī)模大，涉及面廣，難免會出現一些讓群眾不滿意的細節(jié)。丁泉觀回憶起原來有一位住戶，說新房子采光不好，不愿意搬。“我們就想辦法，在層高上減了1.6米，滿足了這位住戶的需求。”

　　“農房改造對農民來說就是天大的事，無論是小細節(jié)還是房屋質量，都必須嚴把關。”丁主任介紹，農戶原來住的自建房都是小樓房，而搬遷房多為多層或高層公寓，為了讓住戶在質量上放心，搬遷房的開發(fā)、設計和施工企業(yè)都是一級資質或骨干企業(yè)。

　　目前，湖州市已累計創(chuàng)建全面小康示范村172個，占總行政村數的17%，建成農村新社區(qū)63個，村莊環(huán)境整治工作獲中國人居環(huán)境范例獎。

　　湖州的“造”地和“生”錢經驗

　　土地日益成為稀缺資源，湖州開展大規(guī)模的農村住房改造，如何跨過土地這道檻？

　　記者了解到，湖州農房改造主要依靠指標“留”地、復墾“生”地、周轉“用”地，通過用地制度、復墾開發(fā)，不僅未浪費一分土地，還整理盤活了大量土地資源。像長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過村莊整治、新村建設，僅一個村就盤活土地1890畝。

　　自2003年至2008年底，湖州市復墾土地建設用地3.66萬畝，新增耕地2.95萬畝，獲取用地指標2.41萬畝。2009年，全市又完成建設用地復墾新增耕地面積8554畝，盤活存量土地3529畝。

　　其中，集中新建了吳興區(qū)八里店社區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)清河嘉園等38個拆建安置社區(qū)，集聚人口11.06萬人。累計有1.82萬戶群眾到中心村建房，縮減自然村2433個，推出農村宅基地5000多畝。

　　農房改造的錢從哪里來？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。

　　記者從湖州城鄉(xiāng)住房工作協調委員會了解到，在農民自籌之外，湖州打開思路搞創(chuàng)新，在傳統的鄉(xiāng)村互助式之外為農民蓋房融資開辟了市場化之路。農民手上的一些死資產也被政府想方設法盤活，轉化成了農房改造可用的啟動資金。

　　在探索農村危舊房改造的投融資新機制上，湖州市賦予農民宅基地和房屋用益物權，推出“農民新家園貸款”，加大金融支持農房改建的力度。2009年上半年，湖州市5家農村金融機構累計向514戶發(fā)放建房貸款2890萬元，發(fā)放農村連片改造項目貸款1900萬元。

　　同時，創(chuàng)建新農村建設投資公司，采取銀行融資、BT（建設、移交）等方式也拓寬了融資渠道。至2009年9月，全市9家新農村建設投資公司已籌資23億元。

　　湖州農房改造建設的模式，在新農村建設的大潮中豎起一桿旗幟，去年全省農房改造建設現場會還專門組織與會代表參觀了長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村和八里店農民社區(qū)兩個點。