今天的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令人矚目。在世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的大背景下，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了逆勢而上的奇跡。

　　只有160萬人口的鄂爾多斯市，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元，同比增長23%；地方財政收入365.8億元，同比增長38%，財政收入總量、增速均居內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市首位。今年1月份，又實(shí)現(xiàn)“開門紅”：財政收入62.8億元，同比增長31.7%。“十五”以來，大約每兩三年，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)總量就翻一番。

　　煤炭資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，是鄂爾多斯的兩大特征。正確處理快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善的關(guān)系，實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，使鄂爾多斯的資源優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢得到有機(jī)契合。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，再塑經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢

　　鄂爾多斯探明煤炭儲量為1676億噸，發(fā)展的“第一桶金”就來自煤炭。

　　在發(fā)展進(jìn)程中，著眼避免資源型城市因資源枯竭而陷入困境，鄂爾多斯市決策層明確提出：決不能走資源簡單開發(fā)的老路，未雨綢繆就必須改變“一業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)狀。于是，“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略在鄂爾多斯市叫響。

　　市委書記杜梓說：“開發(fā)利用資源是必要的，這也是為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。但不能急功近利，無節(jié)制、低層次地開發(fā)，長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展才是健康、和諧的發(fā)展。近年來，我們力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其效果正在顯現(xiàn)。鄂爾多斯現(xiàn)在已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的資源城市，其主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已轉(zhuǎn)向煤化工、裝備制造和物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。”

　　從小煤窯挖煤到整合煤炭資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)，提高資源利用率；從“煤從空中走”（發(fā)電）到“煤從管道走”（煤化工），延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源附加值；從比較單一的資源型產(chǎn)業(yè)到制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的崛起，鄂爾多斯近年來走出一條產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的快速、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　神華煤直接液化、伊泰煤間接液化已成功出油；久泰二甲醚、新奧煤制甲醇、博源甲酰胺等一批重大化工項目有效推進(jìn)；神華20億立方米煤制天然氣、上�；萆�甲醇等項目開工建設(shè)……一大批投資大、規(guī)模大、高科技、高附加值的煤化工等資源深加工項目加速推進(jìn)，鄂爾多斯市目前在建和已經(jīng)形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產(chǎn)能力超過千萬噸。

　　在鄂爾多斯康巴什新區(qū)，內(nèi)蒙古第一條乘用車生產(chǎn)線——華泰汽車年產(chǎn)5萬輛SUV整車制造項目2007年已正式投產(chǎn)，年產(chǎn)30萬臺清潔燃油發(fā)動機(jī)、30萬臺變速器項目即將投產(chǎn)；年產(chǎn)15萬臺轎車項目正在建設(shè)中，一個汽車制造工業(yè)園正在快速形成。

　　“3年內(nèi)，我們將投入500億元，集中打造東勝、康巴什、伊金霍洛旗3大制造業(yè)園區(qū)；同時，適應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和金融，推動達(dá)旗、東勝、阿康、札薩克4大中心物流基地建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。”杜梓說。

　　2009年11月6日，“居然之家”在規(guī)劃面積5300畝的東勝區(qū)華研物流園區(qū)開業(yè)。這個物流園區(qū)全部建成后，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年交易額500億元。此外，易興建材物流園區(qū)、銅川汽車博覽園、萬家惠食品集散港等一批物流產(chǎn)業(yè)項目已進(jìn)入運(yùn)營發(fā)展階段。中信銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行等商業(yè)銀行即將在鄂爾多斯開業(yè)，一批文化旅游項目正在加速實(shí)施。2009年，鄂爾多斯市一產(chǎn)和三產(chǎn)投資增速達(dá)到260.7%和94.2%，分別是二產(chǎn)的18.4倍和6.6倍。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在由“一業(yè)獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)保優(yōu)先，把青山綠水留給子孫

　　綠色是鄂爾多斯世世代代魂牽夢繞的顏色。作為全國生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一，鄂爾多斯境內(nèi)不僅沙漠廣布，水土流失嚴(yán)重，而且還有大面積的砒砂巖裸露區(qū)。

　　“絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的繁榮！”鄂爾多斯市委、市政府提出了建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)。

　　鄂爾多斯市把環(huán)境容量作為可持續(xù)發(fā)展的硬約束，堅定不移地實(shí)施節(jié)能減排、“關(guān)小上大”，走“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的道路。近年來，關(guān)閉小煤炭、小硅鐵、小火電、小水泥2400多座，淘汰落后產(chǎn)能3400萬噸。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大為改善，集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時，注重工業(yè)園區(qū)綠化，打造綠色花園式園區(qū)。2008年，鄂爾多斯市被環(huán)境保護(hù)部等多個部委組成的“中華寶鋼環(huán)境獎”組委會授予該項環(huán)保大獎。

　　如今，鄂爾多斯市蒙西工業(yè)園和棋盤井工業(yè)園已分別成為國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。烏審旗已通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為內(nèi)蒙古首家獲得該項環(huán)境管理體系認(rèn)證的地區(qū)。

　　工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，使鄂爾多斯具備了工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)，禁牧、休牧、輪牧，舍飼養(yǎng)殖，一系列有效措施相繼實(shí)施。

　　到2009年，全市禁牧草場面積達(dá)到3518萬畝，休牧草場面積達(dá)5298萬畝，分別占草場總面積的39.9%和60.1%。2009年，全市還完成禁止開發(fā)區(qū)1萬平方公里生態(tài)集中恢復(fù)區(qū)建設(shè)任務(wù)，使生態(tài)得以大面積恢復(fù)。

　　一組數(shù)字可以說明鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境狀況：2000年，鄂爾多斯市刮沙塵暴80多場，現(xiàn)在全年最多刮6至7場，過去沙塵暴一刮天昏地暗，現(xiàn)在僅表現(xiàn)為浮塵或揚(yáng)沙；植被覆蓋度由2000年的30%提高到75%以上，森林覆蓋率由13.6%增加到22%；毛烏素沙地的治理面積已占到總面積的67.3%，庫布其沙漠的治理面積占總面積的17%；全市森林覆蓋率和植被覆蓋度均超過全國、全區(qū)平均水平；人工造林保存面積達(dá)2015萬畝，人工灌木林保存面積達(dá)1615萬畝，居全自治區(qū)首位。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓群眾共享發(fā)展成果

　　在距離東勝區(qū)城區(qū)4.5公里、緊鄰國道109的罕臺鎮(zhèn)，一座座新樓拔地而起，這里是東勝區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)，是鄂爾多斯市打造的自治區(qū)級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。示范區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，主要吸納適合轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的勞動密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入駐，建成后將吸納2.5萬名農(nóng)牧民就業(yè)。

　　這個示范區(qū)的建設(shè)，是鄂爾多斯“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的一個縮影。近年來，鄂爾多斯著力推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型，推動粗放型經(jīng)營方式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

　　鄂爾多斯市委、市政府有一個明確的思路：把發(fā)展的目的落實(shí)在改善民生上，讓老百姓共享發(fā)展成果，既要加大政府的惠民投入，也要在發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等多方面做文章。

　　鄂爾多斯市的地理地貌，可以用兩個“48%”來概括：境內(nèi)毛烏素沙地、庫布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占到總面積的48%.面對嚴(yán)酷的自然環(huán)境，鄂爾多斯出臺了“三區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，將全市劃分為農(nóng)牧業(yè)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將禁止開發(fā)區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)人口、限制開發(fā)區(qū)超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，從事二、三產(chǎn)業(yè)，一方面減輕對自然環(huán)境的壓力，另一方面改善這些環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生活；在大力轉(zhuǎn)移剩余勞動力、提高農(nóng)牧民土地等資源人均占有量的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)。

　　達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村農(nóng)民祁有師就是這項政策的受益者。望著自己管理經(jīng)營的2000余畝平展展的農(nóng)田，祁有師有說不出的高興。如今，他耕種的土地多了，收入也多了。和祁有師有相同經(jīng)歷的人還有很多，依托于集約化、產(chǎn)業(yè)化政策的推動，一些有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有膽識的農(nóng)民承包大片土地，采用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，從小打小鬧的“莊戶人”搖身一變成為“農(nóng)場主”。

　　對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村牧區(qū)人口，鄂爾多斯市實(shí)行了“四個一”政策，即為他們提供“一份工作、一份社保、一套住房、一份生活補(bǔ)貼”。2000年至2008年，鄂爾多斯市通過異地搬遷、城鎮(zhèn)安置已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)35萬人，2009年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置近5萬人。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯大力構(gòu)建民生財政，營造人居環(huán)境，提升人民群眾“幸福指數(shù)”。

　　鄂爾多斯在內(nèi)蒙古率先實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，率先推行了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和農(nóng)牧民低保制度，在全國率先啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。2009年，鄂爾多斯投入124億元——全市財政支出的54%，用于解決老百姓業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶、貧有所濟(jì)的“五有”問題；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，農(nóng)牧民人均純收入7800元，分別增長16%和11%。