增值稅正在江蘇的財政收入大盤中，“退居二線”

　　根據(jù)江蘇省財政廳廳長潘永和在近日閉幕的江蘇省十一屆人大三次會議上的報告，2009年，江蘇財政一般預(yù)算收入中，增值稅收入5165920萬元，同比增長6.9%；營業(yè)稅收入8338638萬元，同比增長25.6%。

　　本報記者獨家獲悉，營業(yè)稅的規(guī)模和增長幅度高于增值稅是近幾年江蘇發(fā)展的一個趨勢。隨著稅制改革向深度發(fā)展，增值稅對江蘇地方財政的貢獻(xiàn)已低于營業(yè)稅。

　　總體計算，在2009年的增值稅轉(zhuǎn)型改革中，江蘇增值稅收入減少約200億元。

　　在2010年的《江蘇一般預(yù)算收支預(yù)算表》里，也將增值稅預(yù)算增長幅度安排為6.5%，這低于營業(yè)稅增幅7.5個百分點。

　　本次江蘇“兩會”上，《省2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年預(yù)算草案的報告》中也明確提出，省級征收的一般預(yù)算收入（可用財力部分）主要由營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費構(gòu)成——三項合計占全部收入的80%以上。

　　“目前的中國的稅制結(jié)構(gòu)中，中央拿走了大頭。江蘇財政的數(shù)據(jù)表明，地方政府在積極應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)，即降低中央稅在地方的影響力。”1月28日，江蘇省財稅系統(tǒng)一位官員向本報記者表示。

　　轉(zhuǎn)型陣痛：徐州少收3.5億

　　增值稅全面轉(zhuǎn)型于2009年1月1日在全國范圍內(nèi)推廣。

　　對地方財政來說，這一改革對稅收的影響是，增值稅以及城建稅、教育費附加費減收，但由于固定資產(chǎn)折舊計提基數(shù)的減少會增加企業(yè)所得稅收入。

　　正負(fù)能否相互抵消成為關(guān)鍵。對于處于工業(yè)化中期階段的蘇北來說，增值稅依然占大頭，因此這一壓力更大。

　　拿蘇北來看。目前，蘇北的主要稅源來自于是紡織、玩具、機(jī)械及化工等行業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)受本次金融危機(jī)影響較大。

　　“我可以明確告訴你，在增值稅分成比例不變的情況下，這次轉(zhuǎn)型對我們財政預(yù)算收入減少約3.5億元。”徐州市的一位政協(xié)委員向本報記者表示。

　　不僅如此，本報記者獲悉，位于鹽城的東海縣，以資源消耗型和勞動密集型經(jīng)濟(jì)為主，稅源收入受增值稅轉(zhuǎn)型影響在江蘇較為突出。

　　東�？h有關(guān)人士告訴本報記者，改革增加了行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。硅加工業(yè)作為東�？h的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其部分產(chǎn)品原先執(zhí)行13%稅率，而增值稅轉(zhuǎn)型后執(zhí)行17%稅率，稅收負(fù)擔(dān)凈增加4%，企業(yè)發(fā)展面臨負(fù)擔(dān)加重壓力。

　　東�？h財政局人士告訴本報，經(jīng)測算，2009年該縣因?qū)嵭性鲋刀愞D(zhuǎn)型幾項政策將減少增值稅收入約3949萬元，增加企業(yè)所得稅約900萬元。最終，按照增值稅25%進(jìn)入地方財政收入，全縣財政一般預(yù)算收入約減少800萬元。

　　“從我們的調(diào)研看，地方財政風(fēng)險加大、增加優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的稅收負(fù)擔(dān)、出現(xiàn)企業(yè)設(shè)備投入與稅收增長的矛盾、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收減少。”江蘇省財政科研所的一位專家向本報表示。

　　應(yīng)對之策

　　從改革的內(nèi)容看，此次增值稅轉(zhuǎn)型收益最大的是資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)。

　　一位企業(yè)界的政協(xié)委員向本報記者表示，對公司旗下新建的企業(yè)，她們正在加快基建速度，爭取提前投產(chǎn)達(dá)效。

　　“我們正在邊建設(shè)邊生產(chǎn)，逐步消化企業(yè)設(shè)備投資的進(jìn)項稅金。”

　　應(yīng)對改革，對于成熟的紡織企業(yè)來說，技術(shù)改造是一個好辦法，“技術(shù)改造可以提高產(chǎn)品附加值，抵消因設(shè)備投資而帶來的進(jìn)項稅金”，南通的一位省人大代表表示。

　　無錫市的一位省人大代表則告訴本報，由于集團(tuán)有兼并擴(kuò)張的項目，為保護(hù)原有企業(yè)的納稅規(guī)模，對被兼并企業(yè)實行增值稅獨立核算。“這樣原有企業(yè)就有可能保住原有增值稅納稅規(guī)�；�?qū)崿F(xiàn)增長，可以有效防止因企業(yè)擴(kuò)張而對增值稅造成下降的威脅。”

　　本報獲悉，鼓勵企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘K北地區(qū)的一項重點工作，其作用可為實現(xiàn)稅款做好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，增加稅源基數(shù)。

　　上述省財政科研所的人士表示，近年來，各地強(qiáng)調(diào)重點企業(yè)落戶以及積極吸引總部也可看出用意。“龍頭企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)拉動作用，會促使流通及其他配套企業(yè)稅款的實現(xiàn)，同時也是未來稅源的'儲備‘。”