2009年，在市委、市政府正確領導下，我們認真貫徹中央、省、市委全會精神，按照省委建設八大經(jīng)濟區(qū)、市委建設冰城夏都特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，積極應對金融危機和甲型H1N1流感帶來的不利影響，堅持科學發(fā)展，實施保增長、擴內需、促發(fā)展的有關措施，不斷加快“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。1月22日由中國旅游出版社、中國城市經(jīng)濟學會、北京大學中國節(jié)慶研究中心、亞太旅游競爭力評價中心在北京主辦召開的第四屆中國旅游目的地營銷論壇上，我市榮獲首屆中國城市旅游營銷創(chuàng)新獎和中國旅游節(jié)慶創(chuàng)新獎兩項大獎。

　　一、2009年主要工作成效

　　主要指標逆勢上揚。克服金融危機影響，實施“保、擴、促”戰(zhàn)略，著力打造“冰城夏都”城市旅游新品牌，旅游產(chǎn)業(yè)在逆境中發(fā)展勢頭強勁。全年接待國內外旅游人數(shù)3772.9萬人次，同比增長24.9%。其中接待入境旅游人數(shù)24.0萬人次，同比下降19.2%，接待國內旅游人數(shù)3748.8萬人次，同比增長25.4%。旅游總收入310.2億元人民幣，同比增長26.2%，相當于全市GDP的9.52%。其中入境創(chuàng)匯14540.3萬美元，同比下降19.4%，國內旅游收入300.3億元人民幣，同比增長28.8%。

　　節(jié)慶活動豐富多彩。按照“雙輪驅動、兩季繁榮、四季發(fā)展”的思路，以哈爾濱冰雪節(jié)和哈夏旅游文化節(jié)為平臺，從增強娛樂性、參與性和國際化入手，每個平臺都組織安排近100項活動，做到了“月游月”精彩。

　　旅游市場兩季繁榮、四季發(fā)展。第25屆冰雪節(jié)旅游人數(shù)同比增長25.72%，冬季旅游依然是全國最熱城市；“體驗大冬會、快樂一日游”和“春光五月去登山”活動，讓春季旅游淡季不淡；夏季旅游呈現(xiàn)一票難求、一房難求的“火爆”局面；自駕游、登山游，掀起了秋季旅游熱潮。

　　“冰城夏都”知名度顯著提高。圍繞“冰城夏都”城市旅游形象，積極創(chuàng)新營銷方式，加大資金投入，堅持媒體宣傳和各類促銷推介形式結合，旅游客源市場穩(wěn)步提升。今年“十一”假日旅游抽樣調查顯示，“冰城夏都”知曉率達81.6%以上。

　　二、下步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標和措施

　　當前及今后一個時期，我市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，按照市委關于建設現(xiàn)代化大都市和“冰城夏都”特色旅游區(qū)的總體部署，以培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，實施冬季冰雪、夏季避暑“雙輪驅動、兩季繁榮、四季發(fā)展”戰(zhàn)略，整合旅游資源、打造精品項目、樹立強勢品牌、拓展客源市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為擴大消費、促進發(fā)展、增加就業(yè)、保障民生做貢獻。具體實施要“圍繞一個目標，實現(xiàn)五個轉變，實施五大戰(zhàn)略，推進五大建設”。

　　圍繞一個目標：

　　充分發(fā)揮旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用，樹立旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位；打造集冰雪體驗、避暑度假、商務會展、旅游集散功能為一體的國際知名綜合旅游目的地和區(qū)域旅游集散地；把哈爾濱建設成為世界冰雪旅游名城、中國避暑度假勝地、國際休閑時尚之都。旅游業(yè)總收入年均增長15%，三年內，達到全市GDP比重10%以上，力爭旅游主要指標在十五個副省級城市中位次再晉一位，達到十二位。

　　實現(xiàn)五個轉變：

　　要從產(chǎn)品推廣向“冰城夏都”整體形象推廣轉變，通過打造精品景區(qū)、叫響旅游品牌，豐富哈爾濱旅游形象；

　　要從觀光旅游向觀光、休閑度假和商務會展綜合發(fā)展轉變，通過旅游與文化、體育、經(jīng)濟的融合，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延長和壯大旅游產(chǎn)業(yè)鏈；

　　要從注重旅游的經(jīng)濟性向經(jīng)濟性和社會性并存轉變，啟動和實施國民休閑計劃和惠民計劃，拉動國內消費、刺激經(jīng)濟增長、促進社會和諧；

　　要從城市旅游為主向城市旅游與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌轉變，通過旅游城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)民富裕和城鄉(xiāng)一體化的步伐；

　　要從注重資源開發(fā)向開發(fā)利用與有效保護并重轉變，通過編制完善并嚴格實施旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設，推進旅游資源的挖掘和保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和旅游品質的提高。

　　實施五大戰(zhàn)略，推進五大建設：

　　第一、實施轉型升級戰(zhàn)略，推進旅游大產(chǎn)業(yè)建設。以強素質、增效益為重點，遵循市場規(guī)律，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和跨界經(jīng)營，支持太陽島景區(qū)、亞布力景區(qū)等有實力的企業(yè)，通過兼并重組、股份制改造、包裝上市等形式壯大市場主體，提高企業(yè)的核心競爭力。以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財團以及民間資本參與我市旅游大項目建設。第二，實施特色旅游區(qū)戰(zhàn)略，推進旅游大格局建設。在“圍繞一個中心、打造兩個圈層”總體規(guī)劃的基礎上，加大旅游項目，特別是精品景區(qū)的建設和改造力度，辟建一批規(guī)模大、影響力強的旅游景區(qū)（點），構建“冰城夏都”的支撐載體。第三，實施強勢精品戰(zhàn)略，推進旅游大品牌建設。加大冰雪旅游的國際化程度與合作力度，通過錯位發(fā)展、科技創(chuàng)新和與國際知名娛樂品牌合作，提高冰雪大世界、太陽島雪博會和兆麟公園冰燈游園會三大冰雪主題公園的藝術性、娛樂性和觀賞舒適度，打造國際冰雪藝術殿堂。打造避暑旅游品牌，建設中國避暑度假勝地。以哈爾濱之夏旅游文化節(jié)為總平臺，繼續(xù)辦好哈爾濱國際啤酒節(jié)、森林音樂節(jié)、金元文化節(jié)、山水節(jié)、露營節(jié)等系列節(jié)事活動，擴大我市夏季旅游的知名度。第四，實施城市整體形象推廣戰(zhàn)略，推進客源大市場建設。積極擴大宣傳；大力拓展市場；廣泛開展合作，建立覆蓋主要客源國的國際營銷網(wǎng)絡。第五，實施服務質量提升戰(zhàn)略，推進旅游大環(huán)境建設。深入宣傳貫徹國務院《旅行社條例》和《黑龍江省旅游條例》，結合實際，修改完善《哈爾濱市旅游條例》。按照“屬地管理、條塊結合、部門聯(lián)動”的原則，不斷提高行業(yè)服務水平。