2009年，江蘇非車險(xiǎn)保費(fèi)收入64.55億元，同比增長12.99%，2009年實(shí)現(xiàn)承保利潤5.6億元，減虧額度達(dá)8.8億元。承保利潤位居全國第二，僅比全國非車險(xiǎn)利潤首位新疆少1000萬元。

　　江蘇保監(jiān)局從2009年9月份開始部署開展非車險(xiǎn)市場的規(guī)范工作，推出了“四個(gè)抓手”的非車險(xiǎn)

　　整體監(jiān)管思路：以提升效益為目標(biāo)、以行業(yè)自律為平臺(tái)、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力、以查處市場突出問題為重點(diǎn)，取得了明顯成效。著力狠抓的兩大險(xiǎn)種取得明顯成效：企財(cái)險(xiǎn)同比減虧8.3億元，承保利潤率5.85%，較上年同比增長70個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出14.2個(gè)百分點(diǎn)；工程保險(xiǎn)承保利潤率25.31%，較上年同比增長20.58個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出近26個(gè)百分點(diǎn)。市場經(jīng)營秩序也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，2009年末江蘇產(chǎn)險(xiǎn)高管人員調(diào)查問卷中，被調(diào)查高管人員對(duì)非車險(xiǎn)健康發(fā)展信心指數(shù)提升近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　江蘇保監(jiān)局推進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管精細(xì)化分工，深入地市調(diào)研部署，與兄弟省市對(duì)照，深入進(jìn)行險(xiǎn)種數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)存在問題。江蘇非車險(xiǎn)市場存在問題從進(jìn)口、出口兩個(gè)方面可以概括為：一是承保價(jià)格不理性，突出表現(xiàn)在不遵守報(bào)批報(bào)備費(fèi)率、隨意增加擴(kuò)展條款特別是中介渠道業(yè)務(wù)、高手續(xù)費(fèi)返還等方面；二是理賠管控不到位，突出表現(xiàn)在虛假批退、假賠案、專業(yè)承保人才以及承保信息共享機(jī)制缺乏等方面。

　　針對(duì)問題，江蘇保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全省非車險(xiǎn)市場秩序有關(guān)問題的通知》，推動(dòng)完成了全省非車險(xiǎn)自律公約體系建設(shè)，抓住重點(diǎn)采取多項(xiàng)措施開展非車險(xiǎn)綜合整治。

　　江蘇保監(jiān)局利用行業(yè)自律公約規(guī)范保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格和手續(xù)費(fèi)支出。監(jiān)管機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法主體，遵循的原則是“法無依據(jù)不可行”；保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間社團(tuán)組織，遵循的原則是“法無禁止即可行”。江蘇下轄除南京（執(zhí)行省公約）外的12個(gè)地市在省公約框架內(nèi)全部簽訂了各市的非車險(xiǎn)公約。一是約定地區(qū)性費(fèi)率。在報(bào)批報(bào)備費(fèi)率內(nèi)，蘇州、無錫、南通、宿遷等多個(gè)地市規(guī)定了當(dāng)?shù)仄筘?cái)險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率或制定最低費(fèi)率參照表，有效扭轉(zhuǎn)了費(fèi)率逐年走低局面。二是限制手續(xù)費(fèi)支付比例。省公約約定企財(cái)險(xiǎn)、建工險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人保、太保和平安3家不得超過實(shí)收保費(fèi)的15%，其他公司不得超過17%；蘇州、無錫、連云港等地手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為15%；鎮(zhèn)江、泰州等地約定意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)外的所有非車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過15%。

　　查處市場違規(guī)是治標(biāo)，通過制度創(chuàng)新解決問題才能標(biāo)本兼治。江蘇保監(jiān)局推動(dòng)制度創(chuàng)新治本。一是實(shí)行保險(xiǎn)專、兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)非車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算。從企財(cái)險(xiǎn)、建工險(xiǎn)試點(diǎn)，手續(xù)費(fèi)由行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)算中心統(tǒng)一支付，使原來分散、隱蔽的場外結(jié)算變?yōu)榧�中、透明的場�?nèi)結(jié)算。企財(cái)險(xiǎn)綜合費(fèi)用率近5年第一次出現(xiàn)下降，工程險(xiǎn)綜合費(fèi)用率比2008年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。二是推行企財(cái)險(xiǎn)見費(fèi)出單，蘇州地區(qū)已經(jīng)先行試點(diǎn)，較好解決了虛掛應(yīng)收保費(fèi)、保費(fèi)充足率不夠等問題。三是產(chǎn)險(xiǎn)處和中介處對(duì)非車險(xiǎn)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)聯(lián)手監(jiān)管，積極配合，各抓一頭。無錫、宿遷等地市，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)一并加入非車險(xiǎn)自律公約。四是以本地公司為抓手查處違規(guī)異地承保。對(duì)外地公司違規(guī)承保江蘇業(yè)務(wù)，責(zé)成江蘇同系統(tǒng)省公司積極向總公司報(bào)告解決，對(duì)工作不力的，進(jìn)行懲罰性檢查。

　　江蘇保監(jiān)局加大違規(guī)行為預(yù)防和查處力度。一是提前介入部分大商險(xiǎn)和大型招投標(biāo)項(xiàng)目。如無錫地鐵一號(hào)線保險(xiǎn)招標(biāo)，保監(jiān)局和招標(biāo)方多次溝通，及時(shí)向競標(biāo)公司發(fā)出專門通知，把費(fèi)率報(bào)備、拓展條款、免賠額等方面可能產(chǎn)生的違規(guī)情形消除在萌芽狀態(tài)。二是堅(jiān)決查處頂風(fēng)違規(guī)行為。堅(jiān)決處理典型違規(guī)才能震懾市場，體現(xiàn)監(jiān)管部門的力度和決心。對(duì)人保某支公司擅制家財(cái)險(xiǎn)假賠案作出機(jī)構(gòu)罰款、撤換主要負(fù)責(zé)人、對(duì)前后兩任分管副經(jīng)理均予處罰的嚴(yán)肅處理。三是借助政府部門力量，協(xié)調(diào)省金融辦、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合達(dá)成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購中保險(xiǎn)招投標(biāo)行為的意見》，經(jīng)省政府同意并印發(fā)全省各市、縣政府以及各省直單位貫徹執(zhí)行，努力推動(dòng)政府采購中保險(xiǎn)招投標(biāo)行為陽光運(yùn)行。

　　下一步，江蘇保監(jiān)局將繼續(xù)鞏固深化監(jiān)管效果，努力做好以下幾項(xiàng)工作：一是要求各省公司對(duì)2009年9月1日全省非車險(xiǎn)自率公約簽訂以來的業(yè)務(wù)開展自查自糾。二是指導(dǎo)各地市行業(yè)協(xié)會(huì)，從2010年一季度起，引入第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行季度檢查；江蘇保監(jiān)局將對(duì)依法經(jīng)營觀念淡薄不執(zhí)行保監(jiān)局通知要求、信訪投訴集中、行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)嚴(yán)重違規(guī)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政檢查。三是深化推進(jìn)手續(xù)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算、見費(fèi)出單等創(chuàng)新措施，積極探索非車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)跟單核算、理賠信息共享等做法。