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成都:西部大開發(fā)引擎城市

2010-02-09 14:03 來源:光明日報   打印 | 收藏 |
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  實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是根據(jù)鄧小平同志關于“兩個大局”戰(zhàn)略思想做出的重大決策,是現(xiàn)階段我國推行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。10年來,西部地區(qū)經(jīng)濟逐年增長,城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,各項事業(yè)都取得了顯著成就,有力地促進了西部區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也為全國經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

  城市化,是西部地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來,西部地區(qū)城市化率年均增長超過1個百分點。其中,成都已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、內(nèi)陸投資環(huán)境標桿城市、新型城市化道路的重要引領城市。本報告將通過梳理、總結(jié)西部大開發(fā)中成都的城市化模式,深入探討城市化在推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費結(jié)構(gòu)升級、對外開放水平提升方面的影響和路徑,并提出相關建議。

  成都模式的提出

  成都是四川省省會,中西部重要的區(qū)域性中心城市之一。經(jīng)過西部大開發(fā)十年來的積極探索,成都逐漸成為了推動西部大開發(fā)的“橋頭堡”和引領西部經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,正逐步成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代化特大中心城市。

  與各項成就、各種美譽相映的是,成都并不具備雄厚的發(fā)展基礎:成都既不擁有高度富集的礦產(chǎn)資源,也不具有得天獨厚的港口優(yōu)勢,區(qū)位上既不靠海、也不沿邊。那么,究竟是什么因素創(chuàng)造了西部大開發(fā)中獨特的成都城市化發(fā)展模式呢?我們認為,成都在四方面的不懈努力,造就了成都的“魅力”,也成就了成都獨特的城市化發(fā)展模式,這就是:在政府定位上勇于進取創(chuàng)新;在發(fā)展思路上堅持與時俱進;在工作重點上強調(diào)改革開放;在動力機制上突出全民參與。

  成都模式的內(nèi)涵

  本文把西部大開發(fā)十年來的成都發(fā)展道路,概括為“三軸三階梯”模式,即以“復合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”為路徑,從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”的發(fā)展模式。

  “三軸”,即“復合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”,是成都十年來城市化發(fā)展的三條路徑。復合城市化,就是成都濃縮了發(fā)達國家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當前建設全球城市、信息城市的百年歷程,在短短十年時間既推動了工業(yè)化,又調(diào)整了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時加快了全球化、信息化進程。從一定意義上講,復合城市化就是城市化與工業(yè)化、全球化的疊加與融合。城鄉(xiāng)一體化就是成都以區(qū)域中心城市快速發(fā)展為基礎,以大城市帶大農(nóng)村,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,開拓了發(fā)展空間,凝聚了發(fā)展動力。要素市場化就是成都通過大力推動改革創(chuàng)新,突破了經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多體制瓶頸,把市場化進程向土地等要素市場縱深推進,在更廣領域激活了市場資源,在更大程度上激發(fā)了市場活力,在更大空間范圍內(nèi)形成以市場為基礎的要素集聚和積累。

  “三階梯”,即“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”,是成都十年發(fā)展的三個階段。從1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動到2003年,是全城謀劃階段。這一時期成都的發(fā)展思路主要是通過放寬民營經(jīng)濟準入限制,改革行政審批制度,盤活土地、資本、勞動力等要素資源,建設城市,發(fā)展城市,經(jīng)營城市。從2003年到2009年,是“全域統(tǒng)籌”階段。這一時期成都按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”要求,把戰(zhàn)略視野從全城擴展到全域,從城市管理體制改革推進到破解城鄉(xiāng)二元體制,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年6月,成都被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),這表明成都在全域范圍內(nèi)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐在全國具有示范作用和指導意義。2009年,在總結(jié)西部大開發(fā)十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,成都進一步把戰(zhàn)略視野拓展到全球,進入了新的“全球定位”階段。其目標是打造“全球城市網(wǎng)絡中的節(jié)點城市”和世界現(xiàn)代田園城市。“田園城市”是體現(xiàn)霍華德“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”思想的現(xiàn)代田園城市,即成都要建成城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū),成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設的樣板,實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集、社會和諧、人民幸福、生態(tài)良好。從形態(tài)上講,首先要在全域成都范圍內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。然后隨著成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化,將整個區(qū)域建設成為一個超大型、現(xiàn)代化田園式的城市群。

  “三軸”和“三階梯”不是彼此獨立的,更不是相互割裂的。“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”三個階梯意味著成都十年城市化發(fā)展的三次重大跨越,同時,每一次跨越都不是對前者的否定和放棄,都不是建立空中樓閣,而是層層遞進、步步深化、環(huán)環(huán)相扣。“復合城市化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“要素市場化”是成都發(fā)展的三條路徑,也是三大動力。在成都十年探索中,三大動力時而競相發(fā)力,時而合為一體。

  成都模式的理論分析

  成都“三軸三階梯”城市化發(fā)展模式的形成,既是生動的實踐過程,也是深入的理論探索過程。這里我們主要基于經(jīng)典經(jīng)濟學理論、發(fā)展經(jīng)濟學的二元經(jīng)濟理論以及有關城市化理論對成都模式進行初步的理論分析。

  一、基于城市化理論的分析

  在總結(jié)、揚棄國內(nèi)外城市化經(jīng)驗的基礎上,成都沒有割裂城市發(fā)展的歷史,也沒有固守單一的發(fā)展模式,而是從“全城”到“全域”再到“全球”,不斷拓寬戰(zhàn)略視野,反復權(quán)衡利弊得失,選擇了一條復合發(fā)展的道路。

  因為選擇的是復合發(fā)展的道路,成都城市化過程中較好把握了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局調(diào)整的節(jié)奏,妥善處理了速度和質(zhì)量、長期和短期的矛盾,城市發(fā)展逐漸表現(xiàn)出“均衡、和諧和可持續(xù)”的特質(zhì),成為成都城市魅力中最耐人尋味的內(nèi)容。

  二、基于城鄉(xiāng)二元理論的分析

  成都在完成全城謀劃之后,把視野拓展到全域,把著力點確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,其城鄉(xiāng)一體化實踐的切入點首先選擇了打破二元體制:

  改變城鄉(xiāng)分割分治的體制機制,加快建立城鄉(xiāng)機會平等和規(guī)則公平的制度保障,推進公共政策在城鄉(xiāng)合理調(diào)控、市場機制在城鄉(xiāng)有效作用,加速形成平等公平的城鄉(xiāng)關系。

  強調(diào)協(xié)同聯(lián)動,把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃建設,堅持以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的共同優(yōu)化升級,加速形成互動互促的城鄉(xiāng)關系。

  依靠制度創(chuàng)新彌補財力不足,推動社會資源科學配置、社會事業(yè)均衡發(fā)展、社會利益合理分配,促進城鄉(xiāng)居民各盡其能、各得其所,加速形成和諧共富的城鄉(xiāng)關系。

  三、基于生產(chǎn)要素理論的分析

  從生產(chǎn)要素的角度看城市的發(fā)展,城市發(fā)展的本質(zhì)是成為周邊市場輻射地區(qū)各種生產(chǎn)要素集聚的洼地,其關鍵是能為生產(chǎn)要素的高效利用提供創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境。

  從西部大開發(fā)背景和成都發(fā)展的起始點來看,成都首先不具備豐富的礦產(chǎn)資源,無法發(fā)展資源加工輸出型產(chǎn)業(yè);其次,成都不沿河靠海,無法發(fā)展港口經(jīng)濟;再次,成都也不在東部地區(qū),無法發(fā)展出口導向的加工貿(mào)易業(yè)。但是,成都的優(yōu)勢是作為區(qū)域性中心城市,在西南地區(qū)具有無可比擬的市場輻射能力以及歷史積淀形成的獨特的創(chuàng)新文化,這使得成都有可能成為區(qū)域內(nèi)各種先進生產(chǎn)要素集聚的洼地。而啟動成都要素循環(huán)集聚和積累的引爆點,即是成都以要素市場化為導向的改革。

  成都模式的探索與實踐

  “三軸三階梯”的成都城市化發(fā)展模式,不是一個抽象的理論框架,而是成都在科學發(fā)展觀指導下,通過一系列發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策措施支撐起來的發(fā)展體系,這一體系包括:

  戰(zhàn)略支點:創(chuàng)新型政府。具有創(chuàng)新精神的成都政府是“三軸三階梯”的支點。成都政府把創(chuàng)新精神融入到跨越發(fā)展的雄心、政策設計的精心、政策實施的耐心中,推動了“三軸”的縱深發(fā)展,推進了“三階梯”的逐步拓展。

  戰(zhàn)略格局:“四位一體”。“四位一體”是指經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體發(fā)展。“三軸三階梯”之所以能夠協(xié)調(diào)互動,主要有賴于四位一體的發(fā)展格局。以投資體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為代表的市場化改革,促進了城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全;以新型村級治理機制創(chuàng)新為亮點的基層民主政治建設,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅實的政治保障和原動力;扎實推進社會事業(yè)的全面發(fā)展和機制創(chuàng)新,促進了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展,推動了和諧社會建設;不斷推進的文化建設,促進了城鄉(xiāng)文明對接,也有助于成都在“全球定位”中更準確地進行聚焦。

  戰(zhàn)略途徑:“三個集中”。“三個集中”是指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。通過“三個集中”,促進了新的要素組合,現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在全域成都初步呈現(xiàn)。

  戰(zhàn)略實施:“協(xié)同聯(lián)動”。“協(xié)同聯(lián)動”首先表現(xiàn)為政策協(xié)同,成都近年來研究制定的城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放等政策是一個有機整體,相互配套,相互支撐;其次表現(xiàn)為政策實施環(huán)節(jié)的聯(lián)動,成都各政務部門把政府的發(fā)展雄心內(nèi)化為自覺行動,相互協(xié)作,相互補臺。

  在創(chuàng)新型政府以“三個集中”為途徑、“四位一體”為支撐的“協(xié)同聯(lián)動”下,成都“三軸三階梯”模式的實踐是豐富多彩、卓有成效的,具體可從以下五方面展開評述:

  一、著力構(gòu)建“三圈層”空間結(jié)構(gòu)

  三圈層是指成都的空間結(jié)構(gòu)。成都城市空間由城中心向周邊地域呈圈層狀逐次推進,至上世紀90年代末形成中心城市(城市建成區(qū))、近郊區(qū)(中心城周邊城鎮(zhèn)組團)、中遠郊區(qū)三大圈層。為避免“攤大餅”式的城市空間發(fā)展模式,進入“全域統(tǒng)籌”階段后,成都又進一步對各圈層的功能和地位重新界定,從而使城市在整體上由大城市帶大郊區(qū)的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的形態(tài)。

  二、積極推進城鄉(xiāng)一體化進程

  成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上,提出了堅持不懈地推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的目標。圍繞這六個方面,成都開展了積極而富有成效的探索與實踐。六個“一體化”不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的目標,也是其實現(xiàn)的具體路徑。其中科學規(guī)劃是基礎,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動是關鍵,基礎設施建設、公共服務城鄉(xiāng)均衡化配置以及管理體制的建立是保障。

  三、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

  西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,特別是2003年以來,成都大力推進“三個集中”,加大重大產(chǎn)業(yè)化項目的推進和城市基礎設施建設,加快工業(yè)化和城市化進程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,逐步形成了內(nèi)在關聯(lián)、良性互動的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

  目前,成都正在著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造中,逐步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

  四、加大對外開放的廣度與深度

  改革開放后,成都不斷通過“借船出海”、“筑巢引鳳”等戰(zhàn)略來實現(xiàn)對外開放,形成了以產(chǎn)業(yè)開放為內(nèi)容、經(jīng)濟園區(qū)為載體、經(jīng)濟協(xié)作為手段的城市帶動農(nóng)村的全方位對外開放格局,實現(xiàn)了從封閉到開放的歷史性跨越。

  在國際航空方面,成都雙流國際機場是中國中西部最大的航空樞紐,其客運吞吐量和貨運吞吐量均位居全國第六位。

  在國外政府駐蓉機構(gòu)數(shù)量上,到目前為止,已有美國、德國、法國、韓國、泰國、新加坡等9個國家在成都設立領事機構(gòu)。成都外國領事機構(gòu)數(shù)量在內(nèi)地僅次于上海和廣州,在中西部地區(qū)城市中位居第一。

  在投資環(huán)境營造方面,近年來成都不斷加強綜合環(huán)境建設,樹立了強烈的開放意識,彌補了要素稟賦不足的缺憾,良好的投資發(fā)展環(huán)境越來越受到全球投資者的關注。截至2009年底,來成都投資的世界500強企業(yè)達139家,成為中國服務外包的主要目的地城市。2008年成都市躋身全球服務外包新興城市50強(第37位),在排名上僅次于新加坡(第36位),聚集了 IBM、EDS、WIPRO、GENPACT 等眾多世界知名發(fā)包商。

  五、區(qū)域合作與發(fā)展

  成都市先后與眉山、資陽、樂山、阿壩、涼山等市州分別簽訂了相關的區(qū)域合作框架協(xié)議,積極開展雙邊區(qū)域合作。其中,成都市與眉山市、資陽市地緣相鄰,相互間的合作以共建工業(yè)園區(qū)為平臺、以交通基礎設施一體化建設為突破口,探索出一條加快區(qū)域合作發(fā)展的新模式。

  作為成都經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的中心城市,成都在不斷總結(jié)區(qū)域合作實踐的基礎上,積極主動地推進成都經(jīng)濟區(qū)及成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作朝實質(zhì)性合作方向發(fā)展。

責任編輯:暖陽
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