涼山州制定2010年全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作實(shí)施方案
近日,州經(jīng)委深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)、州委六屆二十次全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握“乘勢(shì)而進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào),在實(shí)施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,制定2010重點(diǎn)工作實(shí)施方案如下:
一、強(qiáng)化措施,確保完成目標(biāo)任務(wù)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)、推進(jìn)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。州經(jīng)委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委六屆十二次全會(huì)、州九屆人大五次會(huì)議精神,緊緊圍繞“乘勢(shì)而進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào),把握“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”的工作著力點(diǎn),搶抓機(jī)遇,采取措施,著力抓好目標(biāo)分解落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障,科學(xué)組織好工業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)“提速增量、提質(zhì)增效”,確保完成州委、州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)
按照州委、州政府對(duì)2010年全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的安排部署,對(duì)照總的目標(biāo)任務(wù),早謀劃、早安排、早落實(shí),將全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到全州各縣市和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè),進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),確保州政府確定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)(規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%,達(dá)到280億元,力爭(zhēng)增長(zhǎng)30%,突破300億元)任務(wù)全面完成。
。ǘ⿵(qiáng)化服務(wù),雙提雙增
堅(jiān)持“抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏、做優(yōu)做強(qiáng)”的原則,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙提雙增”的支撐點(diǎn)和工作著力點(diǎn),逐個(gè)縣市、逐個(gè)產(chǎn)業(yè)、逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)分析研究,隨時(shí)掌握定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的情況,針對(duì)企業(yè)反映的突出問(wèn)題,特別是重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)前反映的困難問(wèn)題,采取切實(shí)措施,加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)度,及時(shí)有效解決。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷策略,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合作共贏。督促各企業(yè)強(qiáng)化管理,苦練“內(nèi)功”,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。督促企業(yè)特別是重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,確保企業(yè)堅(jiān)持正常生產(chǎn),擴(kuò)大銷售,實(shí)現(xiàn)“提速增量、提質(zhì)增效”。
。ㄈ⿵(qiáng)化生產(chǎn),強(qiáng)力支撐
切實(shí)抓好煤、電、油、運(yùn)和重要原材料等要素保障工作,將生產(chǎn)要素向重點(diǎn)企業(yè)傾斜,確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
電力保障:認(rèn)真制定和落實(shí)好豐枯水期合理用電方案;各用電企業(yè)要制定避峰措施,合理安排生產(chǎn),提高負(fù)荷率;各發(fā)供電企業(yè)要充分挖掘現(xiàn)有潛力,盡最大努力多發(fā)電、多上網(wǎng)、多供電;各供電企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù),科學(xué)調(diào)度,確保電網(wǎng)安全運(yùn)行;加快落實(shí)留州電量和直購(gòu)電,支持我州企業(yè)發(fā)展,確保對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)電力需求應(yīng)千方百計(jì)予以保供。
資金保障:積極搭建銀企合作平臺(tái),加強(qiáng)銀政、銀企溝通,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)新金融服務(wù)體制和機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),對(duì)基本面好有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有效益而流動(dòng)資金又緊缺的企業(yè),采取“一企一策”,實(shí)行“封閉式”貸款管理。進(jìn)一步建立完善我州中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,降低企業(yè)融資擔(dān)保成本,努力緩解企業(yè)融資難矛盾。
運(yùn)輸保障:進(jìn)一步做好鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作,努力緩解運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾,確保州內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)請(qǐng)車兌現(xiàn)率達(dá)到70%以上。
成品油供應(yīng)保障:加強(qiáng)與各成品油供應(yīng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系,做好成品油貨源組織調(diào)運(yùn),確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
(四)強(qiáng)化監(jiān)控,嚴(yán)格督導(dǎo)
進(jìn)一步建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度,完善月度分析制度,定期組織召開(kāi)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)提出對(duì)策措施。繼續(xù)深入縣市和重點(diǎn)企業(yè),搞好調(diào)研、督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取對(duì)策,加以解決,確保全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
二、加強(qiáng)技改,確保項(xiàng)目順利實(shí)施
2010年,我委將繼續(xù)牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目,就是抓發(fā)展”的理念,搶抓時(shí)間,真抓實(shí)干,采取強(qiáng)有力措施,切實(shí)做好技改工作。
。ㄒ唬┞鋵(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)
加快全州項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),確保2010年全州技術(shù)改造目標(biāo)完成。
。ǘ┳龊门嘤,加強(qiáng)儲(chǔ)備
工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保持我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)建康發(fā)展具有重要意義,我委將在努力完成全年目標(biāo)的同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的培育和儲(chǔ)備力度,督促各縣市認(rèn)真研究技改項(xiàng)目的培育問(wèn)題,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策篩選論證一批項(xiàng)目,并做好省州項(xiàng)目的申報(bào)工作,積極爭(zhēng)取省技改資金和技術(shù)創(chuàng)新資金的支持。
。ㄈ┩七M(jìn)技改,督促進(jìn)度
督促各項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)一步加大對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)推進(jìn)力度,采取有效措施,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保重大工業(yè)項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。
。ㄋ模╉(xiàng)目戰(zhàn)略,持之以恒
堅(jiān)持把重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的總抓手,作為搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,積極參與重大項(xiàng)目建設(shè),為重大項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策。一是積極推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作,爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè);二是千方百計(jì)尋求解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題和困難的辦法,確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)督查,實(shí)行檢查
認(rèn)真做好重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的信息反饋工作,按月、按季上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。實(shí)行定期、不定期督導(dǎo)檢查重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況,通報(bào)工作進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。
三、圍繞目標(biāo),產(chǎn)業(yè)園區(qū)再上臺(tái)階
今年,州委、州政府預(yù)定全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)是規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值157億元。圍繞目標(biāo),重點(diǎn)做好以下工作:
。ㄒ唬┴瀼鼐,科學(xué)規(guī)劃
組織落實(shí)《涼山州關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《涼山州關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》,使我州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展達(dá)到規(guī)劃科學(xué),布局合理,高起點(diǎn)發(fā)展。
。ǘ┘哟笾笇(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)
及時(shí)組織開(kāi)展園區(qū)設(shè)立申報(bào)和規(guī)劃評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)工作;積極協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí);指導(dǎo)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易、信息化、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
(三)建立考核,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
與州統(tǒng)計(jì)局配合建立園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計(jì)管理體系,對(duì)園區(qū)實(shí)施目標(biāo)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),跟蹤園區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài),及時(shí)提出園區(qū)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的管理和發(fā)展監(jiān)測(cè)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)銜接,打造特色
按照《四川省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)(“1525”工程園區(qū))認(rèn)定管理辦法(試行)》的要求,爭(zhēng)取西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)再入“1525”工程園區(qū),組織我州重點(diǎn)園區(qū)會(huì)理有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成涼工業(yè)園區(qū)申報(bào)全省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極爭(zhēng)取省級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,扶持我州園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極打造冕寧稀土、雷波磷化工、德昌、會(huì)東、鹽源等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(五)分類管理,指導(dǎo)發(fā)展
一是認(rèn)真組織開(kāi)展州級(jí)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作;二是發(fā)揮政策和財(cái)政資金導(dǎo)向作用,重點(diǎn)扶持省州級(jí)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。2010年,力爭(zhēng)轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28戶,工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
。└哔|(zhì)招商,做好對(duì)接
重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸的招商引資和項(xiàng)目對(duì)接。2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目40個(gè),簽約項(xiàng)目12個(gè),落地項(xiàng)目10個(gè)(其中億元以上3個(gè)),年內(nèi)招商引資規(guī)模固定資產(chǎn)總投資達(dá)到10億元。
四、品牌建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展“涼山制造”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是品牌經(jīng)濟(jì),“誰(shuí)擁用品牌,誰(shuí)就擁有未來(lái)”。州委、州政府將今年確定為“品牌建設(shè)年”,按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、政策扶持、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,以質(zhì)量建設(shè)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為主體,以開(kāi)放合作為動(dòng)力,以品牌文化為核心,培育和造就一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和名牌產(chǎn)品,促進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向品牌企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中,以品牌建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以加強(qiáng)對(duì)外宣傳提升涼山形象,提升涼山知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。
。ㄒ唬┩苿(dòng)企業(yè),打造品牌
提升壯大現(xiàn)有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培養(yǎng)有潛力的工業(yè)品牌,集中力量扶持一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)品牌;鼓勵(lì)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌,選擇一批重點(diǎn)企業(yè),在品牌培育、申報(bào)、審核、評(píng)定過(guò)程中給予大力支持,形成一批全國(guó)、全省知名、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)品牌;對(duì)于一些發(fā)展較快、具有特色的中小企業(yè),要積極推動(dòng)同業(yè)集聚,努力實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展,共同打造區(qū)域品牌。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),明確目標(biāo)
堅(jiān)持以質(zhì)量為核心、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、立足現(xiàn)實(shí),以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等體現(xiàn)涼山工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)為重點(diǎn),通過(guò)政府推動(dòng)引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新,加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán),力爭(zhēng)使我州一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,帶動(dòng)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2010年,重點(diǎn)培育五氧化二釩、鈦精礦、陽(yáng)極銅、優(yōu)質(zhì)水泥等名牌。
。ㄈ┢髽I(yè)主體,增強(qiáng)創(chuàng)新
引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,提高產(chǎn)品的技術(shù)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新,大力培植帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干產(chǎn)品,積極進(jìn)行重大技術(shù)創(chuàng)新,不斷提升“涼山制造”的科技含量。
。ㄋ模┮劳挟a(chǎn)業(yè),培育品牌
樹(shù)立“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大品牌”的目標(biāo),走“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲,整合傳播,抱團(tuán)發(fā)展”的道路,在我州形成以產(chǎn)業(yè)集群為依托,具有較大生產(chǎn)規(guī)模、較高市場(chǎng)占有率和較強(qiáng)社會(huì)影響力,并為企業(yè)共同擁有的知名品牌,實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌的共同發(fā)展。
五、區(qū)域合作,建設(shè)涼山經(jīng)濟(jì)高地
堅(jiān)持“平等互利、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、充分合作”的原則,以區(qū)域共同發(fā)展為基礎(chǔ),互利共贏為目標(biāo),務(wù)實(shí)推進(jìn)成涼、涼攀等區(qū)域合作,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,深化合作層次,提高合作實(shí)效。
。ㄒ唬┥罨献,推動(dòng)發(fā)展
一是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化園區(qū)協(xié)調(diào)管理服務(wù),完善共建園區(qū)融資平臺(tái),積極推進(jìn)跨區(qū)域融資,解決園區(qū)建設(shè)資金不足等問(wèn)題;二是積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)信息互通交流,推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
。ǘ┘訌(qiáng)推介,促進(jìn)對(duì)接
根據(jù)我州實(shí)際,利用企業(yè)互相考察時(shí)機(jī),適時(shí)推出涼山重點(diǎn)資源,特別是涼山的水電資源、光熱資源、礦產(chǎn)資源,促進(jìn)成涼區(qū)域合作步伐;重點(diǎn)梳理包裝推出一批新能源、機(jī)械設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品醫(yī)藥類招商項(xiàng)目,著力引進(jìn)、儲(chǔ)備、簽約、落地、開(kāi)工一批大項(xiàng)目,相互組織有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)到對(duì)方考察調(diào)研,適時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)。
。ㄈ┘訌(qiáng)融資,解決難題
力爭(zhēng)2010年5月邀請(qǐng)項(xiàng)目業(yè)主、金融部門參加,組織召一次項(xiàng)目融資洽談會(huì),切實(shí)幫助合作企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。
(四)做好服務(wù),推進(jìn)項(xiàng)目
一是做好各縣市簽約項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)工作;二是促進(jìn)天威集團(tuán)公司在西昌市建設(shè)10MW屋頂光熱發(fā)電項(xiàng)目,推進(jìn)天威集團(tuán)公司在涼山州無(wú)電農(nóng)戶獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)天威集團(tuán)公司在鹽源縣100MW光熱煤發(fā)電項(xiàng)目前期工作。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)溝通,促進(jìn)交流
繼續(xù)加強(qiáng)合作機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工作交流機(jī)制、信息共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新突破。召開(kāi)兩次以上兩地相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)席會(huì),協(xié)調(diào)、處理合作項(xiàng)目中存在的問(wèn)題和困難,為合作企業(yè)創(chuàng)造條件,推進(jìn)合作項(xiàng)目進(jìn)程。
。┲鲃(dòng)融入,創(chuàng)新合作
加強(qiáng)成涼區(qū)域合作,主動(dòng)融入、尋求合作點(diǎn),把涼山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成經(jīng)濟(jì)新高地和發(fā)展新一極。充分利用、構(gòu)建各種合作平臺(tái),改革創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展的體制和機(jī)制,在成涼合作框架下,不斷開(kāi)拓和發(fā)展次區(qū)域合作,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素配置,提高我州企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)我州企業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的目的。
六、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),增加值頂起半邊天
加快我州“工業(yè)強(qiáng)州”和“三個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略步伐,促進(jìn)我州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,從金融、財(cái)稅等政策加大支持力度,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力與競(jìng)力,2010年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重50.8%。
。ㄒ唬┓艑挆l件,鼓勵(lì)投資
全面放寬投資領(lǐng)域,實(shí)行“非禁即入”政策;放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件,放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件;放寬注冊(cè)資本限制,降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求,不能一次到位的,允許先行注冊(cè),分期注入,限期補(bǔ)足。
。ǘ┟駹I(yíng)入園,優(yōu)惠同等
我州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃,積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè),以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托,以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚,走專業(yè)化、集約化、規(guī);l(fā)展之路。入園民營(yíng)企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。
。ㄈ┇@得名牌,獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)
對(duì)已獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入州名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品,優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃,享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。重獎(jiǎng)民營(yíng)企業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品的,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
。ㄋ模┟駹I(yíng)上市,政府鼓勵(lì)
政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況,為民營(yíng)企業(yè)改制、重組提供便利,積極支持民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、重組上市公司。
(五)專項(xiàng)資金,扶持民營(yíng)
州財(cái)政2010年安排1億元,而后4年每年在財(cái)政預(yù)算中再安排1億元作為民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí),州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營(yíng)及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要用途是:(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財(cái)服務(wù);(7)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專項(xiàng)資金的具體使用辦法由州經(jīng)委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。
(六)完善擔(dān)保,解決資金
擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模,制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法,建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。州財(cái)政再安排1億元資金作為州政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金,增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對(duì)象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額,按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度,擴(kuò)大企業(yè)受益面,每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)保總額的50%,其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵(lì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),享受我州對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
。ㄆ撸稅收政策,一視同仁
民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款,按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策,管理稅收事務(wù),辦理具體稅收事項(xiàng),要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì),一視同仁,平等對(duì)待。
。ò耍﹥(yōu)化環(huán)境,公平競(jìng)爭(zhēng)
優(yōu)化法制環(huán)境,全面清理和修訂各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章,依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇;優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,開(kāi)展新一輪審批制度改革,重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng);優(yōu)化政策環(huán)境,各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開(kāi)的原則,廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策,構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái);優(yōu)化人才環(huán)境,州有關(guān)部門要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要,制定人才需求目錄,幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。
。ň牛┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)
領(lǐng)導(dǎo)小組由州委、州政府主要負(fù)責(zé)人牽頭,州委、州人大、州政府、州政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。
七、節(jié)能減排,大能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
2010年是完成“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的最后一年,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高能源利用率為核心,以節(jié)能降耗為重點(diǎn),加快資源有效利用,推進(jìn)清潔生產(chǎn),加大節(jié)能減排整治力度,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
(一)做好督查,落實(shí)責(zé)任
根據(jù)省政府節(jié)能減排工作有關(guān)要求,積極做好節(jié)能減排目標(biāo)分解和督查工作,實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗與減排指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容,實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。同時(shí),加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排工作考核和約束力度,對(duì)不能如期完成省、州節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè),不得享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。
。ǘ┯绊懎h(huán)境,嚴(yán)格準(zhǔn)入
認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案〉的通知》,嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。對(duì)新上項(xiàng)目做好能源消耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目,從源頭上把關(guān)預(yù)防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè),同時(shí)壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路,調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
。ㄈ┣鍧嵣a(chǎn),經(jīng)濟(jì)循環(huán)
繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作(航天水泥的余熱發(fā)電,乃托水泥余熱發(fā)電,會(huì)東恒威磷化工余熱發(fā)電等),使之成為全州循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范,并引導(dǎo)企業(yè)改變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”,通過(guò)行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享,達(dá)到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的,提升節(jié)能減排的成效。
(四)嚴(yán)格減排,重點(diǎn)節(jié)能
幫助重點(diǎn)耗能、高排放、高污染企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工節(jié)能的積極性。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作特別是統(tǒng)計(jì)工作,配備專職人員,將節(jié)能的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督,定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用情況,督促企業(yè)圍繞降低重點(diǎn)產(chǎn)品能耗單位的目標(biāo)開(kāi)展工作。加大技術(shù)改造力度和污染治理,逐年將污染源納入限期治理,減少污染物排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。
。ㄎ澹┕(jié)能培訓(xùn),服務(wù)為先
積極開(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng),宣傳節(jié)能減排知識(shí),增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。舉辦節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),對(duì)州內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。突出節(jié)能減排重點(diǎn),明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排的方向,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)排放大戶的服務(wù),特別是對(duì)列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)和跟蹤管理,先后開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能項(xiàng)目和資金申報(bào)等工作。
。﹫F(tuán)結(jié)協(xié)作,加強(qiáng)執(zhí)法
節(jié)能減排整治工作與各負(fù)責(zé)單位協(xié)作,在環(huán)保局牽頭下,各司其責(zé),各負(fù)其責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)鋼鐵、水泥、化工等加工企業(yè)的整治目標(biāo)。進(jìn)一步抓好節(jié)能減排專項(xiàng)整治工作。
八、效能建設(shè),讓黨和人民都滿意
開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)行政管理體制改革、適應(yīng)民生時(shí)代到來(lái)的需要,也是適應(yīng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的需要。
(一)全面動(dòng)員,細(xì)致安排
召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面的部署和細(xì)致的安排,要求全體干部職工充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的重大意義,以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的活動(dòng)之中。
。ǘ⿵(qiáng)化制度,落實(shí)責(zé)任
圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo),以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度,用制度促效能。繼續(xù)完善、實(shí)行《服務(wù)承諾制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《崗位責(zé)任制》、《同崗替代制》、《失職追究制》、《政務(wù)公開(kāi)制度》等規(guī)章制度;繼續(xù)完善、實(shí)行《委機(jī)關(guān)工作人員日常行為規(guī)范》,以此來(lái)規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的日常行為;將機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度和各項(xiàng)工作制度在委辦公樓的醒目位置進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。確保每項(xiàng)工作、每件事情都有人管、有人抓,促使機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破,在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)。
。ㄈ┘訌(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范行為
由委紀(jì)檢組和辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各科室進(jìn)行不定期檢查,檢查的內(nèi)容主要包括工作人員在崗情況、工作情況、業(yè)務(wù)辦理情況以及日常行為規(guī)范的執(zhí)行情況等,檢查情況及時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)登記表并予以通報(bào),檢查結(jié)果列入機(jī)關(guān)工作人員的年度考核。
。ㄋ模⿵(qiáng)化紀(jì)律,完善機(jī)制
做到“四個(gè)及時(shí)談”:即在思想認(rèn)識(shí)有偏差時(shí)及時(shí)談;在工作遭受挫折時(shí)及時(shí)談;在生活遇到困難時(shí)及時(shí)談;在獲得榮譽(yù)時(shí)及時(shí)談。積極拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)投訴箱和舉報(bào)投訴電話,接受群眾監(jiān)督,對(duì)群眾舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)的,根據(jù)有關(guān)規(guī)定并視情節(jié)和造成的不良后果,給予當(dāng)事人誡勉教育、效能告誡直至紀(jì)律處分的處理。
。ㄎ澹┐蚱平缦,整合力量
打破科室界限,整合全委力量組成三個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組和工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)組。這四個(gè)工作組將深入全州對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo),及時(shí)分析影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利和不利因素,準(zhǔn)確判斷和及時(shí)提出對(duì)策建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
。╅L(zhǎng)效機(jī)制,共同提高
定期或不定期召開(kāi)中層干部例會(huì)和科室工作例會(huì),各分管領(lǐng)導(dǎo)參加所分管科室的工作例會(huì),在匯報(bào)和安排工作的同時(shí),認(rèn)真查擺工作中存在的問(wèn)題,共同研究解決問(wèn)題的辦法,充分發(fā)揮每位干部的聰明才智,增進(jìn)團(tuán)結(jié)互助,實(shí)現(xiàn)各科室工作的共同進(jìn)步、共同提高。
此外,涼山州經(jīng)委將積極參與《建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷規(guī)劃》編制,積極配合涼山州發(fā)改委,爭(zhēng)取將安寧河谷建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家、省“十二五”發(fā)展規(guī)劃;積極配合州發(fā)改委利用國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)扶持政策,圍繞精品鋼材、有色冶煉及深加工、釩鈦制品、卷煙、水電開(kāi)發(fā)、稀土、水泥等,構(gòu)建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求、具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;支持發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“以城帶鄉(xiāng)”能力的提高。
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