《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中提出，用十年左右的時間即到2020年，使海南第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，城鄉(xiāng)居民收入達到國內(nèi)先進水平。實現(xiàn)這一目標的關鍵在于，海南要按照一個大城市的思路推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新。為此，建議打破目前18個市縣的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。全島按照一個大城市的思路，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉(xiāng)的獨特資源，并由此逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。這是一項系統(tǒng)工程，既需要體制機制創(chuàng)新，又需要相關政策安排，比如，要在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實現(xiàn)突破。