七臺河是一座以煤為主、多業(yè)并舉的新興工業(yè)城市，煤炭產量占全省的五分之一，產業(yè)高碳特征明顯。作為全國循環(huán)經濟、資源枯竭型城市經濟轉型和黑龍江省低碳經濟試點城市，近年來，市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷推進產業(yè)延伸，加快延伸煤-焦-化、煤-電-建材、煤-洗煤-生物質型煤等產業(yè)鏈；建立經濟轉型推進機制，超前謀劃和扶持非煤替代產業(yè)；積極推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產能，關閉小煤礦171 座、小焦化及小水泥14 戶，削減煙粉塵9400 噸、二氧化硫1.3 萬噸，資源綜合利用水平顯著提升。同時，加大沉陷區(qū)、棚戶區(qū)治理改造，堅決控制原煤散燒，大力實施造林綠化工程，加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理，城市生態(tài)環(huán)境質量大為改觀，國家級園林城建設進程加快，經濟發(fā)展低碳化趨勢逐步顯現。

　　受地區(qū)特征和產業(yè)結構影響，打造新型工業(yè)化低碳城市還面臨著諸多難以克服的困難：一是經濟結構“碳”關聯度強。從產業(yè)結構看，煤炭一業(yè)獨大、火電裝機比重過高。2009 年，煤炭產量1838 萬噸，洗煤1835 萬噸，焦炭529.5 萬噸，煤炭及相關產品對全市經濟貢獻率在80%以上；全市所有發(fā)電完全依賴火電。從工業(yè)產品結構看，我市大宗產品多為煤炭及附產品或其他能源產品，“原”字號工業(yè)偏重，存在深加工度低、初級產品多、高附加值產品少、能耗高、污染重、二氧化碳排放量大等問題。二是風能、太陽能等無碳能源產業(yè)起步緩慢。今后相當長時期，風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模發(fā)展仍將受高成本、接入電網難等因素的制約。三是現代服務業(yè)、制造業(yè)等低碳產業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍處于起步階段，占GDP 的比重相對較小。四是低碳產業(yè)技術還存在許多瓶頸制約，二氧化碳捕集、封存和綜合利用技術幾乎沒有，二氧化碳利用項目在我市還是空白。

　　當前乃至相當長的一段時期，我市仍處于工業(yè)化和城市化加速推進階段，能源需求呈強勁增勢，仍將保持“三重三輕”的產業(yè)格局。即：從能源結構看，煤炭傳統能源占比重，風能、太陽能等新能源占比輕；從工業(yè)結構看，資源性產業(yè)占比重，先進裝備制造業(yè)等非資源性產業(yè)占比輕；從三次產業(yè)結構看，工業(yè)占比重，現代服務業(yè)占比輕。綜合分析，今后相當長時期，我市以傳統能源為主的產業(yè)結構不會有大的改變。研究低碳經濟、發(fā)展低碳經濟，對于我市實現可持續(xù)發(fā)展具有很強的現實性和針對性。

　　（一）加快低碳經濟相關問題研究。切實把發(fā)展低碳經濟作為一項重大課題，集中力量進行研究。一是我市發(fā)展低碳經濟的工作思路、主要目標、發(fā)展重點和政策措施；二是如何實現高碳行業(yè)和重點企業(yè)低碳化；三是如何提高無碳經濟和低碳經濟在總體經濟中的比重；四是如何加快低碳產業(yè)的培育和技術創(chuàng)新；五是如何建立低碳經濟統計和考核指標體系等等。在此基礎上，將低碳經濟納入“十二五”國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，適時編制《七臺河市低碳經濟發(fā)展專項規(guī)劃》。

　　（二）強力推進節(jié)能減排。抓好高耗能行業(yè)淘汰落后產能，采取限制生產規(guī)模、控制污染排放、減少電力運力供應、給予適度資金補償、妥善安置職工等綜合性措施，加快淘汰不符合國家產業(yè)政策的生產能力。分解下達各行業(yè)、各縣（區(qū)）落后產能年度淘汰任務，督促其分解落實到具體企業(yè)和生產線。強化高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)降耗監(jiān)測監(jiān)控，嚴厲查處偷排和超標排放行為。抓住產業(yè)聯合重組的有利時機，推進煤炭、焦化、電力、非煤替代產業(yè)兼并整合，提高產業(yè)集中度，提升能源資源的集約利用水平。

　　（三）全力打造低碳產業(yè)。推動煤炭、電力等傳統行業(yè)的低碳化改造，降低煤電排碳比重。鼓勵煤炭清潔生產。積極推進煤炭凈化、電化、氣化、液化和廢棄物處理等技術的應用。支持七煤公司重介浮選、隆鵬公司100 萬噸生物質型煤、大唐七臺河發(fā)電公司鍋爐循環(huán)流化床燃燒技術和煤層氣、煤矸石、粉煤灰利用等項目。加快無碳能源開發(fā)利用。做好風、光資源勘測、外送通道規(guī)劃等工作，爭取在“十二五”期間并網發(fā)電有重大突破。培育壯大木制品產業(yè)集群。加快木制品產業(yè)園區(qū)和家具大市場建設，辦好家具節(jié)等展會載體。推進集成材、五金、玻璃、油漆、包裝物等配套產業(yè)發(fā)展，形成完整的產業(yè)體系。研究制定全市體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞體育用品制造、體育旅游、體育休閑娛樂、體育運動項目經營，全面、科學推進體育產業(yè)發(fā)展。加快推動現代服務業(yè)。進一步做大綠色旅游產業(yè)。抓好物流園區(qū)建設，支持煤炭、化工、建材、農畜產品加工等物流體系建設。支持地方企業(yè)上市和國內外銀行入駐我市，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導的現代金融產業(yè)體系。

　　（四）積極推進低碳技術進步。推進煤炭清潔生產的關鍵技術創(chuàng)新，在已有潔凈煤、生物質型煤、熱電聯產、煤氣發(fā)電、廢棄物處理等技術的基礎上，進一步鼓勵煤氣化、煤液化技術研發(fā)，深度開發(fā)酸、醚、烯、烴、纖維等精細化工產品。推進低碳技術研究，引進國際和國家實驗室或研究中心，研究二氧化碳捕集、儲存、綜合利用技術的大規(guī)模推廣應用，解決煤炭燃燒零碳排放，為我市能源工業(yè)拓展更大的發(fā)展空間。推進低碳節(jié)能技術，培育低碳咨詢服務機構，引導社會向工業(yè)、交通運輸、建筑等重點行業(yè)進行低碳的研發(fā)和投資。

　　（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟。鞏固煤化工基地基礎地位，企業(yè)層面，要采用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材措施，實現內部資源綜合利用和循環(huán)利用。工業(yè)園區(qū)層面，引入低碳生態(tài)理念，以自然生態(tài)系統食物鏈的思想進行規(guī)劃設計和改造，實現企業(yè)間物料循環(huán)利用和能量梯級利用。“靜脈”產業(yè)層面，實現垃圾或廢棄物再生循環(huán)利用和無害化處理。

　　（六）努力挖掘林業(yè)碳匯能力。森林生長出1 立方米積蓄量，平均吸收1.83 噸二氧化碳，釋放1.62 噸氧氣。近兩年來，我市不斷加大植樹造林力度，加快推進山水園林城市建設，森林覆蓋率達到48.5%，新增森林積蓄量65.6 萬立方米，新增二氧化碳吸收能力120 萬噸。下一階段要繼續(xù)抓好天保工程、三北防護林、退耕還林等國家重點生態(tài)建設項目，實施好封山育林工程，扎實推進村屯、公路、小區(qū)、庭院、庫渠堤壩綠化和荒山荒地造林，擴大森林面積，增加碳吸收。同時要加強森林管理，加大森林火災、病蟲害、非法占用林地草場的防控力度，確保森林面積和質量不斷提高。

　　（七）穩(wěn)步實施重點示范工程。一是新能源開發(fā)示范工程。大力推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生物質能源，進一步推廣普及太陽能和沼氣技術，突出抓好煤層氣開發(fā)利用，優(yōu)化能源結構。重點抓好煤層氣發(fā)電、大中型沼氣站、秸稈氣化爐、焦爐煤氣生產汽油及天然氣、煤焦油生產航油等新能源項目。二是新材料推廣示范工程。搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)機遇，積極研發(fā)節(jié)能建筑、新型環(huán)保等新材料，逐步替代目前水泥、鋼筋等高耗能建材。重點推進煤矸石磚、粉煤灰砌塊、煤焦油高速公路瀝青、中間相瀝青碳纖維、電石樹脂、粉煤灰特種纖維紙漿等新材料項目。三是生態(tài)環(huán)境建設示范工程。加快矸石山減量和裸露山體恢復治理，抓好生態(tài)自然恢復區(qū)建設。加快棚戶區(qū)改造和搬遷，壓減煤塵排放。四是生態(tài)園區(qū)示范工程。搞好經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理擺放新項目，逐步打造大中小項目合理配套、上下游產品有序鏈接的產業(yè)鏈，實現園區(qū)內所有企業(yè)清潔生產。五是城鎮(zhèn)低碳化改造示范工程。加快推進太陽能和節(jié)能建筑工程，推廣節(jié)能燈或太陽能照明系統。推行電子政務，壓縮公務支出，建設快捷交通體系。依托污水處理廠和垃圾處理廠，全面實施垃圾減量化、再利用、資源化和無害化處理工程。

　　（八）充分發(fā)揮政策激勵作用。建立完善發(fā)展低碳經濟的政策和法律保障體系，支持形成多元化的社會投資機制和運行機制。利用試點市政策，積極爭取國家資金和政策支持，策劃好項目，搞好對接。在項目審批、建設用地等方面優(yōu)先考慮低碳項目。設立發(fā)展低碳經濟引導資金，重點支持低碳技術引進推廣、低碳產品研發(fā)制造等。在減免稅收、綠色信貸、財政補貼、政府采購等方面助推低碳經濟發(fā)展，對研發(fā)與使用低碳技術的企業(yè)給予政策支持。鼓勵企業(yè)使用非碳能源，強化節(jié)能改造。政府采購優(yōu)先向低碳產品傾斜，對低碳產品生產給予補貼。建立和推行綠色GDP考核體系，把低碳經濟、綠色GDP 和人民幸福指數作為考核領導干部政績的主要內容，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計入成本，促進單位GDP 耗能、耗水、用地等指標逐年減少，污染物排放總量逐年下降。

　　（九）積極打造綠色生活方式。將生態(tài)文明理念融入到社會發(fā)展的方方面面。強化輿論宣傳，統一思想，使節(jié)儉文化和環(huán)保意識轉化為群眾的自覺行動。引導企業(yè)改進生產方式，不斷調整產品結構，走綠色發(fā)展之路。加快企業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級，提升企業(yè)的核心競爭力。引導公眾開啟“低碳生活”，在工作生活中減少高耗能的“便利消費”嗜好，選擇綠色出行方式，提倡簡約生活方式。在達到基本生活要求的前提下，進行物質觀和價值觀再造，減少能源消費和碳排放。