黑龍江七臺河財(cái)源建設(shè)彰顯強(qiáng)勢后勁
2009年,黑龍江省七臺河市全口徑財(cái)政收入由2000年的3.32億元增長到38.6億元,增長了10.6倍,年均增長31.3%。全市一般預(yù)算收入由1.73億元增長到16.8億元,增長了8.7倍,年均增長28.7%,總量由全省第12位躍升至第7位。這是該市圍繞工業(yè)立市、項(xiàng)目富市,舉全市之力加快財(cái)源建設(shè)的結(jié)果。
七臺河市財(cái)源建設(shè)工作經(jīng)歷了起步探索階段、加快發(fā)展階段后,2009年進(jìn)入了完善提高階段。按照全省“千億元財(cái)源建設(shè)工程”部署,高標(biāo)準(zhǔn)制定自身收入增長計(jì)劃,緊密結(jié)合全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“358”跳躍式發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各項(xiàng)戰(zhàn)略決策,加大吸引、培植、扶持項(xiàng)目建設(shè)力度,舉全市之力加快財(cái)源建設(shè)步伐,全市財(cái)政收入在連續(xù)多年高增長的基礎(chǔ)上,克服金融危機(jī)影響,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2009年全市一般預(yù)算收入同比增長28.3%,高于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。
加快推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)活力上搶抓財(cái)源。近3年,該市用于支持企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造資金9000多萬元,補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)新項(xiàng)目資金3000多萬元,獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)打造知名品牌資金1000多萬元,扶持民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金累計(jì)達(dá)5億多元,撬動社會投資150多億元。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民動員、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制、增加投入,使大唐國電、香港環(huán)球、海外化工等一批國內(nèi)外知名企業(yè)成功落戶七臺河市。2009年全市民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到145億元,同比增長30%,納稅超千萬元民營企業(yè)達(dá)到30戶,超億元企業(yè)達(dá)到4戶。
加快培植支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在自身優(yōu)勢上夯實(shí)財(cái)源。該市立足自身優(yōu)勢和特點(diǎn),加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)煤焦化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,該市堅(jiān)持多角度多層面地為企業(yè)提供引導(dǎo)和扶持,2005年投入財(cái)政資金1億多元,為新上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)貼征地款或貸款貼息。為加快寶泰隆公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè),2008年提供了1億元貸款財(cái)政貼息。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,該市把做大家具、食品、機(jī)械、建材、制藥5個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群作為新上項(xiàng)目的重點(diǎn),僅2009年就謀劃建設(shè)了木糖醇、蔬菜加工、出口味噌等21個(gè)投資億元的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí),把做大做強(qiáng)木制品產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”,啟動了木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和家具交易大市場建設(shè)。2009年投入2035萬元資金,為木制品企業(yè)起步發(fā)展提供支持。
加快構(gòu)建梯次財(cái)源結(jié)構(gòu),在凝聚合力上深挖財(cái)源。該市大膽創(chuàng)新財(cái)政管理體制改革,從市情出發(fā)實(shí)施了市區(qū)分稅制改革,對市屬稅源、稅種按區(qū)屬范圍進(jìn)行劃分,由兩級財(cái)政“吃大鍋飯”變?yōu)槭袇^(qū)“分灶吃飯”,形成了各級財(cái)政部門千方百計(jì)抓財(cái)源、上項(xiàng)目、促增收的積極態(tài)勢。區(qū)級財(cái)政根據(jù)財(cái)源建設(shè)需要,與稅務(wù)部門建立了協(xié)調(diào)治稅機(jī)制,建立了覆蓋全市各個(gè)角落的鎮(zhèn)街社區(qū)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò),會同煤炭、稅務(wù)等部門在全省第一個(gè)安裝了煤礦遠(yuǎn)程稅收監(jiān)控系統(tǒng),聯(lián)合稅務(wù)、公安等部門積極組織欠稅清繳,促進(jìn)應(yīng)收盡收。通過加強(qiáng)梯次財(cái)源結(jié)構(gòu)建設(shè),充分調(diào)動了各級政府、財(cái)政部門抓稅源的積極性。截至目前,已有超億元企業(yè)3戶,超千萬元企業(yè)21戶,3個(gè)區(qū)一般預(yù)算收入均由改革前的不足千萬元全部突破億元大關(guān)。2009年3個(gè)區(qū)一般預(yù)算收入增長41.7%,拉動全市增長10.3個(gè)百分點(diǎn)。
加快建立扶持服務(wù)企業(yè)新機(jī)制,在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上廣聚財(cái)源。在政策扶持方面,該市先后出臺了《進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》等7個(gè)優(yōu)惠政策文件。在項(xiàng)目用地方面,近3年累計(jì)為企業(yè)無償提供建設(shè)用地300多公頃;針對企業(yè)融資難題,及時(shí)組建了鑫河投資擔(dān)保公司,為企業(yè)提供貸款擔(dān)保近2億元。為便于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目集中擺放,相繼建設(shè)了焦化、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高科技項(xiàng)目等7個(gè)專業(yè)園區(qū),特別是七臺河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),已投入財(cái)政資金2.5億元,完成了“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃面積2600公頃,為企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年,市財(cái)政拿出1200萬元對26戶納稅超千萬元企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。
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