2月26日，我市召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨中心城區(qū)決戰(zhàn)200億城建項目千人動員大會，列出了3年投入200億、啟動七大類100項城市建設(shè)重點項目的詳細(xì)“日程表”。“大九江”布局在這個春天里拉開了鼓舞人心的大幕。

　　一年之計在于春。九江人正迅速從年味中走出來，收心干事，以一種只爭朝夕的魄力和勇氣，揮起如椽之筆，運腕如風(fēng)，奏響了城市建設(shè)新一輪大投入、大手筆、大發(fā)展的交響曲。

　　構(gòu)建20分鐘車程的“大九江”格局經(jīng)濟(jì)圈，力促“四縣一山”區(qū)域與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體

　　一座城市的崛起需要決策者的睿智、勇氣和決心。

　　2009年，市委作出“加快城市建設(shè)步伐，拉大城市框架，實現(xiàn)從甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代”的戰(zhàn)略部署，8個月內(nèi)啟動三批次十大工程，中心城區(qū)形成50億元投入規(guī)模，政府直接投入比前5年的總和還多1個億，實現(xiàn)了城市建設(shè)投資總額、項目個數(shù)和工程總量“三個超歷史”，強力拉開了中心城區(qū)歷史性變遷的序幕，中心城市正從甘棠湖、南湖時代邁進(jìn)八里湖時代，這樣的建設(shè)速度和力度，讓九江實現(xiàn)了脫胎換骨的巨變。

　　然而，九江推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐并沒有停頓。1月24日，市委召開市四套班子聯(lián)席會議，全面貫徹落實全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會精神，并就今后3年我市城市建設(shè)中要推進(jìn)的重大項目進(jìn)行全面部署。市委、市政府在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，確定3年投入200億，構(gòu)建“大九江”格局。

　　市委書記鐘利貴在會上強調(diào)，2010年九江城市建設(shè)必須堅持“勁頭不松、投入不減、機(jī)制不變、速度不降”，要通過扎實有效的工作，盡快把“大九江”宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實——中期，通過中心城區(qū)西拓、南移、東延，使九江規(guī)劃區(qū)范圍達(dá)300平方公里。城西、城東港區(qū)重點布局工業(yè)，八里湖片區(qū)、十里片區(qū)重點打造人居環(huán)境。遠(yuǎn)期，把瑞昌、湖口、星子、九江縣四個大的組團(tuán)納入“大九江”來規(guī)劃，促進(jìn)“四縣一山”（瑞昌市、湖口縣、星子縣、九江縣、廬山）區(qū)域和九江中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，成為九江的衛(wèi)星城，構(gòu)建1000平方公里的“大九江”格局。至2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，中心城區(qū)人口達(dá)100萬以上，初步進(jìn)入特大城市行列。

　　科學(xué)規(guī)劃是城市大廈之基。我市委托國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計院高起點編制“大九江”城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中心城與“四縣一山”區(qū)域的功能互補與資源共享，合理配置發(fā)展資源、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)滿足區(qū)域發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施的共建與共享。2月12日，市委、市政府通過九江市各大媒體，正式向社會公布了《2010∽2012年九江市中心城區(qū)政府投資城市建設(shè)重點項目計劃（征求意見稿）》。該《計劃》共包含七大類共100個項目，其中“拓展城市框架，建設(shè)十大骨架道路”位列第一大類，而且十大道路總投資高達(dá)120億元，占我市“三年城市建設(shè)投資200億元”目標(biāo)的60%，是政府投資城市建設(shè)項目中的“重中之重”，這十大骨架道路建設(shè)對于加快九江中心城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“大九江”格局意義非凡。“大九江”既是一個“地理區(qū)域”概念，即建設(shè)以九江市中心城區(qū)為中心，以周邊九江縣、瑞昌、湖口、星子以及廬山等衛(wèi)星城市為次中心的城市框架，全力提升九江的城鎮(zhèn)化水平；同時，又是一個“地理經(jīng)濟(jì)”概念，行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、人文資源、自然資源都極為豐富，通過十大骨架道路的建設(shè)，有利于進(jìn)一步發(fā)掘潛在的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升九江工業(yè)化、城市化水平。十大骨架道路主要是建設(shè)九江繞城高速、蔡馬高速（都昌蔡嶺至九江縣馬回嶺）、九瑞碼快速通道、長虹東、西大道、濂溪大道、八里湖大道、濱江東、西大道、芳蘭大道、城西港區(qū)接杭瑞高速的西外環(huán)線、105國道拓寬改造等十大骨架道路，加強“四縣一山”與中心城區(qū)的交通聯(lián)系及城市各組團(tuán)之間的快速聯(lián)接，依托快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建20分鐘車程的“大九江”格局經(jīng)濟(jì)圈。為提升城市品位，提高環(huán)境質(zhì)量，九江市將建成二十項城市重點公建設(shè)施，新建十大城市公園，落實十項生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改造，實施十項重點市政工程，滿足構(gòu)建“大九江”格局的需要。

　　為集思廣益，“借腦發(fā)展”，我市組織專家研討論證，廣泛聽取社會各界的意見和建議，聘請國內(nèi)外的專家和學(xué)者為城市發(fā)展“把脈”。1月底，經(jīng)市委研究決定，出年薪30萬元，面向全國高薪招聘城投、地產(chǎn)、國資三個公司的經(jīng)理，同時招聘一名市規(guī)劃局局長、一名市建設(shè)局總工程師（高級園林師），為規(guī)劃建設(shè)好“大九江”提供強大的智力支持。

　　緊急叫停“大九江”城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房行為

　　構(gòu)建“大九江”，規(guī)范是前提。為策應(yīng)構(gòu)建“四縣一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體的“大九江”城鎮(zhèn)格局，2月4日，市委、市政府召開緊急會議，對“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房行為緊急叫停，并緊急下發(fā)了《關(guān)于暫停“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房，制止違法建設(shè)的緊急通知》，根據(jù)通知精神，暫停農(nóng)民建房的區(qū)域范圍包括中心城區(qū)所轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全部行政轄區(qū)范圍及廬山風(fēng)景名勝區(qū)所轄范圍，《瑞昌市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、九瑞快速通道兩側(cè)的白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)，《九江縣城市總體規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、沿江的城子鎮(zhèn)和港口街鎮(zhèn)、賽湖南側(cè)的城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)及新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)和涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域、廬山西側(cè)的馬回嶺鎮(zhèn)和岷山鄉(xiāng)，《星子縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)及環(huán)廬山公路外圍500米范圍內(nèi)的各村鎮(zhèn)，《湖口縣城市總體規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、馬影鎮(zhèn)以及凰村鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn)彭湖高速公路以北區(qū)域。從2月4日起，暫停上述區(qū)域的農(nóng)民建房，不再受理、新審批農(nóng)民建房項目，暫停“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)民建房審批，對未批待批的一律不批、已批未建的一律暫停，對違法違規(guī)的要依法處理，對少批多建的多建部分堅決拆除，對未批先建的要堅決拆除，對異地而建的堅決拆除，對確實要強拆的要事先制訂應(yīng)急預(yù)案，對有特殊困難的群眾要妥善安置其生活著落，并加大違法建設(shè)的查處力度。

　　市、縣兩級按照“緊急叫停、依法處理、制定新規(guī)”的要求，緊急行動。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實負(fù)起直接責(zé)任，有關(guān)部門密切配合，確保停得住、拆得了。湖口已暫停湖彭高速公路以北范圍的大垅鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、凰村鄉(xiāng)、馬影鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)、北稻場、南北港湖區(qū)的農(nóng)民建房。從2月6日起，組織專門人員在這些范圍不間斷巡查，嚴(yán)格防止利用春節(jié)期間進(jìn)行突擊違法建設(shè)。在星子縣城的白鹿鎮(zhèn)，幾乎所有在建的房子都停止了施工。目前，我市正抓緊制訂新的管理辦法，使農(nóng)民建房有辦法可依、有規(guī)可循。

　　構(gòu)建“大九江”需要大投入，巨額資金從何而來？

　　我市發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營城市的運作模式，變賣地籌資為收地融資，改做環(huán)境在開發(fā)商之后為做環(huán)境在開發(fā)商之前，把“籌多少錢，辦多少事”的被動之舉，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;辦多少事，籌多少錢”的主動之為，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城市化發(fā)展的新路。

　　經(jīng)營城市，核心是經(jīng)營土地。我市通過有效運作城市土地資產(chǎn)，放大價值，惜土如金，精心經(jīng)營，使“無地變有地、生地變熟地、死錢變活錢”，努力實現(xiàn)收益最大化。

　　處理好“賣與收”的關(guān)系，改政府“賣地籌資”為“收地融資”。一方面，他們把“大九江”城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未征收的土地全部納入城市儲備用地；另一方面，堅持“依法辦事、以理服人、有情操作、不留尾巴、應(yīng)收盡收”，采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中辦公，統(tǒng)一政策“三集中一統(tǒng)一”的辦法，組織專門班子負(fù)責(zé)從開發(fā)商手上收儲閑置土地，不放過一宗閑置用地，該收回的堅決收回，該處理的堅決處理，一舉收儲土地11000多畝。收儲的這些土地，為經(jīng)營城市提供了源頭活水。

　　處理好“先與后”的關(guān)系，變“先賣地后做環(huán)境”為“先做環(huán)境后賣地”，變“政府走在開發(fā)商后面”為“政府走在開發(fā)商前面”。截至目前，全市已融到12.42億元的銀行信貸資金，省屬企業(yè)土地收儲資金也已到位11.7億元。

　　處理好“管與放”的關(guān)系，使土地在政府手中升值，項目在銀行注資下推進(jìn)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，切實由政府壟斷土地一級市場，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場秩序，使土地升值的空間牢牢掌握在政府手中。對建設(shè)規(guī)費應(yīng)收盡收，征收到位，籌集城市建設(shè)資金，對集資建房、私人建房等違規(guī)行為堅決禁止。同時通過多種途徑激活二級房地產(chǎn)市場。去年，九江市采取“一卡通”的收繳辦法，收繳規(guī)費1.6億元，是上年的2.5倍，為城市建設(shè)聚集了財源。

　　處理好“拓”與“改”的關(guān)系，使新城開發(fā)比舊城改造快半拍。九江市加快八里湖新區(qū)建設(shè)，打造一個60平方公里的生態(tài)新區(qū)，做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“兩個優(yōu)先”，按照“三個三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和樹木，三分之一的建筑）的規(guī)劃布局，營造觀湖、觀江、觀山、觀城的“四觀”生態(tài)效果，力爭用五年左右時間基本建成，同時兼顧老城區(qū)的改造，有計劃地改造棚戶區(qū)，完善城市和提升城市功能，實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為確保項目操作到位，我市積極完善項目建設(shè)機(jī)制。堅持“先說好再干”，建立“決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人”的決策機(jī)制、“六個一”推進(jìn)機(jī)制、項目督查機(jī)制和獎勵機(jī)制，改多人負(fù)責(zé)為一人負(fù)責(zé)，改坐鎮(zhèn)指揮為親力親為，四套班子成員不分一線二線，一人負(fù)責(zé)一個項目，強力推動。對市本級投資的中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，由市財政統(tǒng)一安排專項獎金，通過設(shè)立進(jìn)度獎、質(zhì)量獎、節(jié)約獎，對進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)、重節(jié)約的項目的責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行獎勵。在推進(jìn)項目中，工程責(zé)任單位、施工建設(shè)單位的干部職工堅持“5+2”“白加黑”的工作作風(fēng)，日夜奮戰(zhàn)在工程一線。虎年伊始，九江一大批重大項目強力推進(jìn)，處處可見熱火朝天的施工場面，尤其是八里湖新區(qū)這個城市建設(shè)的主戰(zhàn)場：修道路、建高樓；機(jī)器轟鳴、塔吊林立；工地上忙碌的人群，建設(shè)者揮灑的汗水……

　　九江，虎年邁虎步，虎虎生風(fēng)，正以激情與信心跨越前行。