全國政協(xié)委員賀強

　　提案：關(guān)于將北京市作為低碳金融創(chuàng)新試點城市的提案

　　當前，碳排放問題已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。碳交易量的急劇增大，低碳金融研究的逐步深入，都標志著以氣候變化、新能源和環(huán)境等為要素的低碳經(jīng)濟將成為下一輪全球經(jīng)濟增長的主題。中國作為全球碳市場最大的碳資源國家，無疑將成為國際碳金融市場上重要的參與者之一。在傳統(tǒng)金融市場的發(fā)育程度方面，中國和西方的差距不下數(shù)十年；而在低碳金融領(lǐng)域，中國和西方的差距大約只有五到十年，只要奮起直追，完全可以和發(fā)達國家碳金融市場實現(xiàn)同步發(fā)展。

　　2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2020年我國單位GDP碳排放強度要在2005年基礎(chǔ)上降低40-45%。在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)被確定為未來的經(jīng)濟工作重點。2010年2月24日，胡總書記在主持政治局集體學(xué)習時強調(diào)，把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作，確保實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。向低碳經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型將成為我國經(jīng)濟生活的大方向，這也給創(chuàng)新的低碳金融業(yè)務(wù)提供了良好的發(fā)展空間。

　　北京作為首都，在金融方面具備得天獨厚的資源優(yōu)勢。央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都設(shè)在北京，各大銀行總行、各大證券保險投行總部、各大國外金融機構(gòu)代表處也都設(shè)在北京。更大的優(yōu)勢還在于新興的低碳金融領(lǐng)域。在以碳金融市場建設(shè)為核心的低碳金融發(fā)展方面，北京已經(jīng)開始成為全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心。各大金融機構(gòu)都以北京為研發(fā)基地，開始研發(fā)和推出一系列的低碳金融產(chǎn)品。北京環(huán)境交易所已經(jīng)成為國內(nèi)碳交易市場建設(shè)和低碳金融發(fā)展領(lǐng)域的主要探索者和領(lǐng)導(dǎo)者，不但完成了全國第一筆企業(yè)自愿減排交易，還聯(lián)合紐交所集團子公司BLUENEXT交易所聯(lián)合開發(fā)了中國第一個自愿碳減排標準--熊貓標準，并已經(jīng)在哥本哈根氣候大會期間成功發(fā)布。

　　北京市政府對低碳金融的發(fā)展也是高度支持。2008年4月30日，北京市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市的戰(zhàn)略目標，促進低碳金融建設(shè)。2009年，北京市已在全國率先成立金融服務(wù)工作局，推動發(fā)展“綠色金融、科技金融、人文金融”，服務(wù)建設(shè)“綠色北京、科技北京、人文北京”的戰(zhàn)略目標。綠色金融的主要內(nèi)容就是低碳金融，低碳金融已經(jīng)成為北京市金融工作的重點。

　　在新的形勢下，如何順應(yīng)全球低碳革命和低碳金融發(fā)展的大趨勢，充分發(fā)揮低碳金融在推進節(jié)能減排過程中的作用，把北京這個全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心變成真正強大的碳資產(chǎn)管理中心，最終發(fā)展成為全球主要的碳金融交易中心和具有全球影響力的低碳金融中心，形成我國金融產(chǎn)業(yè)新的增長極，是需要我們深入研究的重大問題。

　　為此，我們提出相關(guān)建議如下：

　　一、建議有關(guān)部門批準將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點城市，并給予政策支持，大力推動北京市低碳金融方面的研究和試點工作，通過發(fā)展低碳金融促進北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、大力支持北京市政府建立和發(fā)展碳金融交易市場，促進北京市環(huán)境交易所的業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新。將北京市環(huán)境交易所業(yè)務(wù)納入《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》的業(yè)務(wù)范疇，充分利用該政策，推進一些試驗性、帶有各類創(chuàng)新性的低碳金融和減排業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　三、利用北京市良好的金融環(huán)境，探索中國本土碳交易市場如何完成階段性跨越。爭取突破目前以國外買家為主的碳項目初級市場（本質(zhì)是遠期合約交易），上升到碳商品市場（碳現(xiàn)貨市場），繼而完成向碳金融市場(碳金融衍生工具交易市場)的過渡。摸索每個階段所需的政策邊界和監(jiān)管模式，進而提出跨越式發(fā)展所需相應(yīng)配套的碳融資體系、碳交易平臺、碳服務(wù)體系、金融產(chǎn)品和工具以及碳市場監(jiān)管體系等方面的制度創(chuàng)新。

　　四、在北京市開展城區(qū)和郊區(qū)之間的碳減排指標交易試點，探索利用市場機制和經(jīng)濟手段推進降低單位GDP碳排放強度，同時實踐工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)地區(qū)低碳發(fā)展。

　　五、落實國務(wù)院的二氧化碳減排標準的要求，鼓勵部分北京市屬企業(yè)、上市公司和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)起“企業(yè)綠色社會責任聯(lián)盟（碳中和聯(lián)盟）”，鼓勵企業(yè)通過購買環(huán)交所推出的“熊貓標準”碳減排指標，實現(xiàn)碳中和，積累企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力；并通過企業(yè)公開透明的減碳行動，實現(xiàn)北京市整體的碳減排目標。

　　六、推進北京市各類企業(yè)和金融機構(gòu)在碳交易、碳金融工具開發(fā)應(yīng)用和碳資產(chǎn)管理等方面進行先期探索和試點，逐步將北京建設(shè)成為全球最重要的碳資產(chǎn)管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創(chuàng)新中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，不斷提升北京市低碳金融的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力，為將北京建設(shè)成為具有國際影響力的低碳金融中心城市提供決策參考和支持。