近年來，江蘇省提出了要在全國率先實現(xiàn)小康、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，要全面實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標，解決“三農(nóng)”問題是核心所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險是解決“三農(nóng)”問題的重要制約因素。農(nóng)業(yè)保險對于幫助農(nóng)民增強抵御自然災(zāi)害能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。江蘇省積極探索農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式，先后探索了商業(yè)保險公司獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險、政府委托商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)保險、政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保等發(fā)展模式。經(jīng)過對比，“聯(lián)辦共保”農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式被認為能夠得到各方認同。因此該省從2008年起，在全省范圍內(nèi)全面推行“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。

　　“聯(lián)辦共保的實際效果比保險公司自辦和保險公司為政府代辦時期有所長進。在省政府金融辦協(xié)調(diào)下，由省農(nóng)辦、財政、保監(jiān)會和保險公司（人保、中華聯(lián)合、太平洋）共同推進了農(nóng)業(yè)保險。”據(jù)日前參與對“聯(lián)辦共保”模式調(diào)研的相關(guān)專家郭永利、龍文軍介紹，在“聯(lián)辦共保”模式的推動下，江蘇省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷提高。2009年1月至10月，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入12.74億元。其中，承保水稻3073萬畝，承保面達92%；承保小麥3053萬畝，承保面達98%；承保油菜474萬畝，承保面達70%；承保玉米410萬畝，承保面達69%；承保棉花139萬畝，承保面達28%，水稻、小麥等主要種植品種承保面均達到90%；能繁母豬承保面接近100%.

　　兩位專家同時表示，目前，江蘇省農(nóng)業(yè)保險的試點實現(xiàn)了“三個基本涵蓋”，即保險品種基本涵蓋了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的主要品種，保險責任基本涵蓋了發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害；參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)保險對保障農(nóng)戶及時恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用，也為應(yīng)對大災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，僅僅靠保險機構(gòu)去展業(yè)不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的保障功能，完全由政府承擔也不符合保險大數(shù)法則要求，因此，江蘇省探索把商業(yè)保險公司的經(jīng)營與政府有關(guān)部門的工作有機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)保險工作，實現(xiàn)“聯(lián)辦共保”。中國人民財產(chǎn)保險公司江蘇省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司江蘇省分公司、太平洋保險公司江蘇分公司積極與江蘇省各級政府部門配合，推進該省農(nóng)業(yè)保險的各項工作，實現(xiàn)真正意義上的政府與商業(yè)保險公司的“聯(lián)辦共保”。政府有關(guān)職能部門，尤其是在縣一級的農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門都需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅靠保險機構(gòu)去做工作是不可能做到多方聯(lián)動的。因此，在政府部門成立的推進農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，政府部門及時編制財政預(yù)算方案、建立災(zāi)害評估體系、整合相關(guān)政策、發(fā)揮部門優(yōu)勢等，形成了部門推進農(nóng)業(yè)保險工作的合力。而且上級對下級實行目標責任考核制，以上級農(nóng)險辦的名義考核基層農(nóng)險工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里也實行績效考核，結(jié)果與干部薪酬掛鉤。而保險機構(gòu)積極發(fā)揮其在基層的人才、精算、網(wǎng)絡(luò)和管理的優(yōu)勢，與地方政府簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，保費收入按照4∶6的比例分賬管理，保險責任和賠付也按照4∶6的比例分攤，即保險公司承擔40%，政府部門承擔60%.地方政府在鼓勵保險機構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的同時，支持保險機構(gòu)開展其他的商業(yè)性業(yè)務(wù)。這樣，既發(fā)揮了政府部門主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的作用，又充分發(fā)揮了保險公司參與經(jīng)營的積極性；既有利于控制風(fēng)險，又有利于調(diào)動各方的積極主動性。

　　對各個部門來說，農(nóng)業(yè)保險工作是一項新事業(yè)，是一項新職能，這些部門的職能劃分中，暫沒有明確的法律規(guī)定，而推進此項工作需要耗費大量的人力、物力、財力。為了確保工作的持續(xù)發(fā)展，江蘇省規(guī)定可以從農(nóng)業(yè)保險的保費收入中提取15%作為經(jīng)營管理費。這一費用仍然是由保險機構(gòu)與政府部門按照4∶6的比例分賬管理，即40%的管理費留在保險機構(gòu)，由保險機構(gòu)自主支配使用，60%的管理費留在地方財政部門專用賬戶上，由農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組支配使用，而且要求經(jīng)營管理費只能用于農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)工作中。這樣，職責明確，經(jīng)營管理費用的提取更加規(guī)范，既有利于保險經(jīng)營主體在開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)過程中控制成本，又有利于資金的宏觀管理。

　　同時，為了避免突然出現(xiàn)的大災(zāi)賠付，江蘇省建立了農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險準備金制度。這一準備金主要來自于三方面：一是政府60%部分的結(jié)余留在地方政府作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險準備基金；二是保險經(jīng)營機構(gòu)40%部分單獨立賬，按照相關(guān)規(guī)定購買再保險，賠付結(jié)余以后按照保險監(jiān)管部門的要求提取風(fēng)險準備金；三是地（市）政府按照全市農(nóng)業(yè)保險保費收入的10%提供補貼，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準備基金，省級財政給予同比例的配套。