白山“九山半水半分田”，擁有83.2%的森林覆蓋率，人均森林蓄積量144立方米，為全國平均水平的12.5倍，是典型的森林資源大市。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力量，2009年完成林業(yè)總產(chǎn)值101.94億元，林業(yè)增加值40.12億元，實(shí)木復(fù)合地板產(chǎn)能達(dá)到1220萬平方米，是全國重要的實(shí)木復(fù)合地板生產(chǎn)基地。今年一季度，全市生產(chǎn)復(fù)合地板173萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.1億元，同比增長57.1%，占規(guī)模以上企業(yè)的18%。復(fù)合地板生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)——吉林麗美堅(jiān)木業(yè)公司，2010年計(jì)劃生產(chǎn)復(fù)合地板150萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.25億元，一季度完成產(chǎn)量26.3萬平方米，比上年同期增長152.9%。

　　白山林業(yè)過去曾一度處于只能“綠山”不能“富民”的尷尬境地，近年來，白山積極探索林業(yè)發(fā)展的新方式，在扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，緊跟國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，依托林業(yè)特色資源保障和支撐，大力發(fā)展林產(chǎn)品加工這一特色經(jīng)濟(jì)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，貫徹落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年規(guī)劃，圍繞把森林資源大市轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)奮進(jìn)。

　　伴隨國家林權(quán)改革的推進(jìn)和白山生態(tài)立市的發(fā)展思路，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的要求，白山林業(yè)工作確定了堅(jiān)持生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)并重的方針，正確處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、保護(hù)與利用、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，明確了圍繞一個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化兩個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)三項(xiàng)改革的總體思路，努力開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展工作新格局。

　　一個(gè)目標(biāo)：把森林資源大市轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

　　白山活立木總蓄積1.82億立方米，占全省的21.4%，森林資源大市的名號(hào)毋庸置疑，林業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

　　白山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政增收以及農(nóng)民致富等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很多都依附于林業(yè)資源，特別是在構(gòu)建“三五二”產(chǎn)業(yè)格局戰(zhàn)略中，不僅需要林業(yè)對生態(tài)環(huán)境提供可靠保障，更需要林業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。保護(hù)和發(fā)展長白山生態(tài)林業(yè)，努力壯大和振興白山林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也就成了白山林業(yè)發(fā)展道路上亟待解決的大問題。

　　當(dāng)前，白山市正處于夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著國家資源型城市經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和主體功能區(qū)劃等重大政策機(jī)遇，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的積極因素不斷增多。白山市委、市政府重新審視市情林情，確定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)白山由森林資源大市向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)化將是白山生態(tài)立市、富民強(qiáng)市的必然要求。

　　推進(jìn)由森林資源大市向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)化，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以發(fā)展森林生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以木材和林產(chǎn)品精深加工為帶動(dòng)，大力發(fā)展森林培育、林木加工、特色養(yǎng)殖、森林綠色食品和醫(yī)藥、森林生態(tài)旅游、林木種苗花卉、林區(qū)礦產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　強(qiáng)化兩個(gè)重點(diǎn)：森林資源保護(hù)和森林經(jīng)營

　　森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保護(hù)森林就是保護(hù)生態(tài)，保護(hù)好森林就是為林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)。把林業(yè)放在與耕地同等重要的位置嚴(yán)加保護(hù)，對于一些地方盲目開發(fā)、肆意侵占林地的現(xiàn)象要采取堅(jiān)決有力措施，嚴(yán)防林地資源的破壞和流失。對于亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為，將切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制涉林案件發(fā)展勢頭。全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，防止重大森林病蟲害發(fā)生。

　　由于白山市森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定、林地生產(chǎn)力低下，而森林質(zhì)量又直接影響著森林的功能和效益，所以加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營也就成了提高森林質(zhì)量的必由之路。下一步，白山市將按照生態(tài)區(qū)位和培育目標(biāo)的不同，采取不同的經(jīng)營管理措施。對生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的低質(zhì)低效林，通過加大培育、科學(xué)改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好的低質(zhì)低效林，通過加大投入、集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林；對正處于不斷演替過程、狀態(tài)上不穩(wěn)定的低質(zhì)低效天然次生林，要通過嚴(yán)格管護(hù)、適時(shí)撫育，使其加快恢復(fù)到穩(wěn)定森林群落的狀態(tài)。

　　推進(jìn)三項(xiàng)改革：集體林權(quán)制度改革、林業(yè)分類經(jīng)營改革、國有林業(yè)企事業(yè)單位管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。

　　推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這是黨中央、國務(wù)院開展的調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。結(jié)合白山市林業(yè)實(shí)際，集體林權(quán)制度主體改革正在火熱進(jìn)行當(dāng)中，“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度將盡快形成。在主體改革任務(wù)完成后，白山將推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，開展以承包、租賃、出讓、合資、合作等各種形式的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

　　推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營管理。進(jìn)一步完善分類區(qū)劃界定工作，對重點(diǎn)公益林，切實(shí)落實(shí)好補(bǔ)償對象的確定工作，確保補(bǔ)償資金直接、足額發(fā)放到林木所有者和經(jīng)營者手中，對商品林業(yè)，要探索促進(jìn)商品林發(fā)展的投融資機(jī)制。加強(qiáng)與金融部門合作，積極開展林木和林地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)資金渠道，積極探索更為靈活、方便的商品林，特別是個(gè)人投資的速生豐產(chǎn)林采伐政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資林業(yè)的積極性。

　　推進(jìn)國有林業(yè)企事業(yè)單位管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。結(jié)合白山林業(yè)實(shí)際，解決國有林場、苗圃事企不分的問題，研究探索推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的具體措施和辦法。界定生態(tài)工藝型場圃和商品經(jīng)營型場圃，對生態(tài)公益型場圃的事業(yè)人員核定編制，逐步列入財(cái)政開支渠道；對商品經(jīng)營型的場圃完全推向市場，實(shí)行企業(yè)化管理。采取積極穩(wěn)妥的措施，妥善解決場圃未聘人員的分流安置和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，確保場圃改革的順利實(shí)施。同時(shí)，積極探索靈活多樣的管理機(jī)制，增強(qiáng)國有場圃的發(fā)展活力。