江蘇射陽縣審計(jì)局工程決算審計(jì)形成十項(xiàng)機(jī)制
近年來,射陽縣審計(jì)局大力拓展工程審計(jì)覆蓋領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移,積極探索工程審計(jì)質(zhì)量控制措施,相繼建立健全了十項(xiàng)機(jī)制,有效破解了工程審計(jì)中的十道難題,極大地提高了工程決算審計(jì)的質(zhì)量,該局審計(jì)工程決算總量從2003年的3448萬元,增加到2009年的64883萬元,六年增長18.8倍;審計(jì)核減額從2003年的669萬元增加到2009年的10153萬元,增長15.2倍。工程審計(jì)質(zhì)量控制的做法還得到了審計(jì)署和省審計(jì)廳的充分肯定。該局工程決算審計(jì)的十項(xiàng)機(jī)制分別是:
一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋制度。該局爭取縣政府發(fā)文,要求所有財(cái)政性資金投入建設(shè)項(xiàng)目必須全部納入縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍,自開展工程決算審計(jì)以來,縣政府已先后為工程決算審計(jì)頒發(fā)8個(gè)文件,進(jìn)而有效解決了工程審計(jì)面狹窄問題。
二是實(shí)行“機(jī)關(guān)+中介”聯(lián)合審計(jì)制度。引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì),并建立“統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計(jì)紀(jì)律、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”等七個(gè)統(tǒng)一管理制度,來規(guī)范和約束中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的審計(jì)行為,進(jìn)而解決了審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的問題。
三是實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目競爭制度。取消過去工程項(xiàng)目審計(jì)委派制,實(shí)行內(nèi)外公開競爭,由審計(jì)機(jī)關(guān)審定有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與本局固投科共同參與競爭審計(jì)項(xiàng)目,并建立了《工程項(xiàng)目競爭審計(jì)操作辦法》,以預(yù)審核減率最高、完成時(shí)間最快為項(xiàng)目審計(jì)中標(biāo)單位,進(jìn)而解決了審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目分配不透明、審計(jì)人員目標(biāo)責(zé)任不明,審計(jì)組審計(jì)積極性不高的問題。
四是實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)核制度。采取審計(jì)組內(nèi)部一級(jí)復(fù)核、審計(jì)組之間交叉二級(jí)復(fù)核和審計(jì)機(jī)關(guān)法制科三級(jí)復(fù)核的制度。同時(shí),還明確參審中介機(jī)構(gòu)的工程審計(jì)必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)操作指南》,統(tǒng)一審計(jì)流程,統(tǒng)一工作要求,并以審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一出具審計(jì)報(bào)告,進(jìn)而解決了工程審計(jì)統(tǒng)一規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
五是實(shí)行審計(jì)重點(diǎn)會(huì)辦制度。所有建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果均實(shí)行審計(jì)組集體會(huì)辦審定制度,重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)還要實(shí)行全局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議會(huì)辦審定,陽光操作,公開透明,進(jìn)而解決了一人一審到底、一人拍板、一說了算、一人決定審計(jì)結(jié)果的問題。
六是實(shí)行審計(jì)全程跟蹤制度。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì),從前期安置補(bǔ)償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計(jì)價(jià)把關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)控,并在工程每階段結(jié)束后及時(shí)出具分項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)單位和縣政府匯報(bào),使問題和矛盾能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,進(jìn)而解決了事后工程審計(jì)不足的問題。
七是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大工程項(xiàng)目以及列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目,均實(shí)行審計(jì)公告,接受社會(huì)各方的監(jiān)督檢查,進(jìn)而解決審務(wù)不夠公開問題。
八是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量復(fù)審制度。采取了抽樣考核機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)各審計(jì)組所審計(jì)過的項(xiàng)目,按年項(xiàng)目量的10%隨機(jī)抽取,委托上一級(jí)專職權(quán)威機(jī)構(gòu)再進(jìn)行質(zhì)量復(fù)審,以此進(jìn)一步鑒定各審計(jì)組總體審計(jì)質(zhì)量水平,進(jìn)而解決了項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制問題。
九是實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度。明確工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀(jì)問題的,將按有關(guān)法律法規(guī)分級(jí)追究相應(yīng)的責(zé)任,進(jìn)而解決了審計(jì)責(zé)任問題。
十是實(shí)行廉政保質(zhì)制度。細(xì)化落實(shí)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律,實(shí)行審計(jì)人員廉潔承諾,組織廉政督查,并在與中介機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定,凡參與審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的,立即中止合同,取消參審資格,一切損失由中介機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)的責(zé)任條款,增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的廉潔意識(shí),進(jìn)而解決了廉潔從審問題。
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