山東莒縣用改革和市場的辦法，積極探索加強農(nóng)村集體"三資"管理的新途徑，依靠行政推動在農(nóng)村"三資"管理中引入市場機制，把政府"有形之手"和市場"無形之手"有機結合起來，走出了一條資產(chǎn)多元流轉增值、資源委托運營增效、資金集中代管增收的新路子，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益。

　　多元流轉,確保集體資產(chǎn)增值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以紀委、經(jīng)管、財政、司法等部門為成員的資產(chǎn)流轉管理領導小組，加強對農(nóng)村資產(chǎn)流轉工作的組織指導、監(jiān)督管理工作。同時，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站組建農(nóng)村資產(chǎn)流轉管理辦公室，專司農(nóng)村資產(chǎn)流轉管理具體事宜。為推動農(nóng)村資產(chǎn)多元流轉實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，縣里制定出臺了《農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法》，對村級資產(chǎn)范圍、流轉方式、操作程序做出了具體規(guī)定，把村級每一棵樹、每一畝土地、每一畝水面、每一片荒沙地、每一口房舍的管理全部納入村級資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并明確規(guī)定：村級資產(chǎn)轉租、轉讓、發(fā)包、使用權流轉、產(chǎn)權拍賣等，由資產(chǎn)流轉管理辦公室按照公開、公平、公正的原則和方式，確保農(nóng)村資產(chǎn)多元化流轉，真正實現(xiàn)保值、增值。去年以來，全縣通過公開發(fā)包、公開出讓、公開拍賣等方式流轉村級集體資產(chǎn)近億元，溢價收入1300多萬元。

　　委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、直接觸及部分群眾既得利益、涉及矛盾突出、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，莒縣在先行試點的基礎上，通過縣紀委牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施，對村級集體資源進行統(tǒng)一摸底登記造冊，建立臺賬。著眼提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源"歸口管理"、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)攥拳發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。目前，全縣組建各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介公司30多家，年可使當?shù)刭Y源運營轉化增值2億元以上。長嶺鎮(zhèn)依托缸瓦產(chǎn)業(yè)成立的粘土協(xié)會，不僅使該鎮(zhèn)粘土資源開發(fā)實現(xiàn)有序運營、鎮(zhèn)村兩級集體年增加資源性收益200余萬元，而且使依靠粘土發(fā)展起來的缸瓦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為魯東南最大的缸瓦產(chǎn)業(yè)基地。去年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的專利缸瓦產(chǎn)品還打入韓國及東南亞國家和地區(qū)。僅長嶺缸瓦產(chǎn)業(yè)一項年可帶動當?shù)卣惩临Y源轉化增值近億元。

　　集中代管，助推集體資金增效。一是改革村財管理模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站等財務管理人力資源進行整合，統(tǒng)一設立"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心"，為農(nóng)村財務管理提供強有力的人力支撐。由村委會委托"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心"代理記帳、代管資金"雙代管"，對村集體資金實行集中核算、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一時間向群眾公開。二是改革村級財務職能設置。實行村委會主任法人治理機制，明確規(guī)定村委會主任為農(nóng)村財務的第一責任人，取消各村會計和保管崗位；各村只設一名村級報帳員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心統(tǒng)一管理，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。三是改革監(jiān)督審核模式。各村資金收支票據(jù)，由村民主理財小組統(tǒng)一監(jiān)督把關，并加蓋民主理財專用章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心統(tǒng)一進行審計監(jiān)督，實行鎮(zhèn)村兩審核兩監(jiān)督。目前，全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)1260個村實行了"村財鄉(xiāng)管村用" 集中代管制度，納入代管資金達3180余萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施集體資金集中代管以來，全縣杜絕農(nóng)村各類不合理開支190余萬元。