民革青海省委近日在調(diào)研后建議：加快制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)移支付制度。

　　民革青海省委在調(diào)研中了解到，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，其規(guī)范性法律文件主要是指1995年財(cái)政部頒布的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，目的在于實(shí)現(xiàn)地區(qū)收支的均衡。我國(guó)東部與中西部地區(qū)差距過大，中央財(cái)力又十分有限，單靠中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)的均等化，將會(huì)曠日持久。為了平衡差距，中央采取了東部發(fā)達(dá)省區(qū)支援西部不發(fā)達(dá)省區(qū)的辦法作為轉(zhuǎn)移支付制度的補(bǔ)充，但是尚未形成制度。從十五年的實(shí)踐來(lái)看，存在著諸多問題，需要完善。

　　為此，民革青海省委建議：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來(lái)；成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，從而不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率；實(shí)行縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其中，縱向轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于解決縱向財(cái)力不均衡問題和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，以專項(xiàng)補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助為主；橫向轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)力不足的問題，如：青藏高原生態(tài)安全保護(hù)實(shí)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；加快研究和建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。