我們必須運(yùn)用新的方法論和價(jià)值觀，對(duì)西安未來(lái)發(fā)展作出科學(xué)的判斷和理性的分析，從文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面精心勾勒出西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略框架。

　　在全球化、科技信息革命及產(chǎn)業(yè)革命的背景下，西安確立建設(shè)國(guó)際化大都市的宏偉目標(biāo)，既符合國(guó)家在頒布《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)西安的期望，又是省市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇、正視挑戰(zhàn)，做出的具有戰(zhàn)略意義的重要選擇，更是古都西安重返世界舞臺(tái)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。因此，我們必須運(yùn)用新的方法論和價(jià)值觀，對(duì)西安未來(lái)發(fā)展作出科學(xué)的判斷和理性的分析，從文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面精心勾勒出西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略框架，使我們的城市可以立足當(dāng)代、面向未來(lái)，以更為積極而又審慎的行動(dòng)迎接偉大城市的復(fù)興。

　　文化影響力構(gòu)建

　　西安應(yīng)遵循以人為本、承古開(kāi)新的指導(dǎo)思想，按照“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映”的城市風(fēng)格要求，傳承和創(chuàng)新秦風(fēng)、唐韻、完成城市大文化主題板塊的建設(shè)，恢復(fù)古城肌理，提升人文景觀體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分兌現(xiàn)城市價(jià)值，營(yíng)造出空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、居民詩(shī)意棲居、發(fā)展富有創(chuàng)意的城市大格局，使之成為中國(guó)人乃至全世界人們向往的國(guó)際文化之都。

　　提升西安歷史文化特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西安的文化身份決定了西安必須把培育文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為頭等大事，在全世界的大格局中充分兌現(xiàn)西安文化價(jià)值，贏得文化創(chuàng)造的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮文化資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別要加強(qiáng)對(duì)周、秦、漢、唐大文化遺址的保護(hù)利用，使西安成為中華盛世文化和正統(tǒng)文化的象征；做足文化旅游文章，努力將西安建成國(guó)際一流的旅游目的地；加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，使西安成為中國(guó)的文化復(fù)興之城。

　　西安國(guó)際化大都市空間格局和風(fēng)貌特色構(gòu)建。未來(lái)城市的空間格局和規(guī)劃延續(xù)城市發(fā)展空間脈絡(luò)，依托交通區(qū)位、科研教育等資源稟賦，整合西安、咸陽(yáng)兩市城市空間，重塑以大渭河、大秦嶺、“八水繞長(zhǎng)安”為特色的生態(tài)格局，彰顯十三朝古都的歷史人文特色和現(xiàn)代大都市的城市景觀風(fēng)貌。加快主城區(qū)北跨、東拓、西接、南融的步伐，以西安鐘樓南北線為中軸，以渭河水脈為核心，以秦嶺和北塬山脈為兩大生態(tài)風(fēng)光帶，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”大都市空間結(jié)構(gòu)。把西安國(guó)際化大都市建設(shè)成為一座歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息交相輝映的東方人文之都，一座老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采、充滿生機(jī)的活力之都，一座人文資源與生態(tài)資源相互依托的魅力和諧之都。

　　西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其體制機(jī)制創(chuàng)新。起步不久的西安文化產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)十年內(nèi)將進(jìn)入發(fā)展的增速期，其發(fā)展的路徑應(yīng)以盤活歷史遺產(chǎn)為依托，以重大文化項(xiàng)目為帶動(dòng)，以樹(shù)立文化品牌為目標(biāo)，加速城市文化資源的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，以“文化創(chuàng)意+產(chǎn)業(yè)示范”的發(fā)展模式，推動(dòng)西安文化產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。根據(jù)國(guó)家已推出的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，盡快推出《西安文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，圍繞“突出重點(diǎn)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、與時(shí)俱進(jìn)”這條主線，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，并積極進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　通過(guò)上述框架的構(gòu)建，使西安的歷史文化價(jià)值得以充分兌現(xiàn)，并成為具有一流國(guó)際影響力的人文之都，使西安率先成為具有人文特色的國(guó)際化大都市。

　　經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)西安國(guó)際化大都市的發(fā)展定位進(jìn)行考量，不僅要考慮國(guó)際化大都市的一般性特征，而且要結(jié)合西安獨(dú)特的市情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合考慮，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和金融中心建設(shè)并重，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，帶動(dòng)企業(yè)總部的集聚、資本的集聚和金融機(jī)構(gòu)的集聚，形成多層次開(kāi)放的大格局，提高西安的國(guó)際影響力和輻射力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升雙輪驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，GDP保持10%以上的增長(zhǎng)速度，未來(lái)十年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，基本達(dá)到國(guó)際化大都市的平均水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好航空、航天、汽車、新材料、新能源、電子信息、文化、旅游等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)70%左右，基本達(dá)到國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。西安應(yīng)把區(qū)域金融中心建設(shè)放在西安發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)和發(fā)展本地金融機(jī)構(gòu)，迅速形成國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聚集中心，率先成為中國(guó)西部金融和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新地�？紤]以西安市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外大銀行或財(cái)團(tuán)參股，成立西部發(fā)展銀行，并將其作為地方金融機(jī)構(gòu)的骨干，與國(guó)內(nèi)外各大商業(yè)銀行、政策性銀行及數(shù)量眾多的村鎮(zhèn)銀行一起，構(gòu)建西安現(xiàn)代金融體系。

　　整合區(qū)域資源，打造西咸核心�？梢越柚�經(jīng)濟(jì)和行政的手段，以行政的力量打破體制分割的藩籬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合，從而可以大大加快西咸一體化進(jìn)程。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。西安在基礎(chǔ)設(shè)施及市政服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)上欠賬較多，因此在今后的三至五年內(nèi)，西安還將繼續(xù)加大投資力度，使西安的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外交通與信息通訊達(dá)到國(guó)際一流水平。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成足以吸引人才的城市環(huán)境，發(fā)揮人才資源的聚集效應(yīng)。

　　大力發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，加快西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。西安應(yīng)借鑒國(guó)際上一些老工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，利用本區(qū)域大專院校、科研院所為核心的智力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革，打破體制分割，改變封閉的組織結(jié)構(gòu)和保守的制造文化，不斷創(chuàng)新，借助風(fēng)險(xiǎn)資本的作用，大力發(fā)展以清潔能源技術(shù)為載體的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

　　西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上說(shuō)，離國(guó)際化大都市的要求尚有很大的差距，但經(jīng)過(guò)多方努力，在未來(lái)二十年中，甚至更短的時(shí)間內(nèi)是可以達(dá)到的。

　　社會(huì)凝聚力構(gòu)建

　　未來(lái)十年，社會(huì)公正與和諧將成為中觀層次各大城市政策聚焦點(diǎn)。西安國(guó)際化大都市的建設(shè)需要進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)文明，不斷提高城鄉(xiāng)居民整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化格局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度與救助制度。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)公共管理服務(wù)水平有較大提高，社會(huì)秩序良好，政治民主制度進(jìn)一步完善，法制不斷健全，人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。

　　營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。把西安建成國(guó)際化的生態(tài)城市和宜居城市，意味著一場(chǎng)深刻的思想和社會(huì)變革，不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，還涉及到社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。西安國(guó)際化大都市的建設(shè)必須加大土地、森林、河流、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)力度，依托秦嶺山脈構(gòu)建生態(tài)安全屏障，把秀美山川工程落到實(shí)處，積極推進(jìn)以浐灞生態(tài)區(qū)和曲江新區(qū)為重點(diǎn)的城市園林化建設(shè)進(jìn)程，到2020年，把西安建成國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、人均綠地面積、城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率、自然濕地保護(hù)率大幅度提高，城市生態(tài)環(huán)境全面改善，人與自然和諧共生。

　　建立完善的社會(huì)保障體系。建立完善的社會(huì)保障體系，關(guān)系到全社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，也是國(guó)際化都市建設(shè)的重要內(nèi)容和指標(biāo)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出，多渠道籌措社會(huì)保障基金，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)困難群體、低收入者的生活保障。加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

　　有序推進(jìn)政治民主制度和法制制度建設(shè)。國(guó)際化大都市的建設(shè)與政治民主制度和法制制度建設(shè)密不可分。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證廣大基層群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推進(jìn)各項(xiàng)法律制度的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

　　提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。在構(gòu)建國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民“幸福指數(shù)”的提升，做好幸福指數(shù)的測(cè)定，并向社會(huì)公布，將測(cè)定結(jié)果和其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)一起納入干部考核范圍，作為衡量部門和各級(jí)干部執(zhí)政能力和工作業(yè)績(jī)的一個(gè)指標(biāo)，讓政府及時(shí)掌握群眾的幸福指數(shù)，了解百姓的心理狀態(tài)，真正把群眾關(guān)心的問(wèn)題作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“和諧西安”應(yīng)是國(guó)際化大都市建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，建設(shè)和諧西安，就是建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的西安。