“一卡通”由農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)

　　過(guò)去針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民群眾發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金的“一卡通”，如今又走入該區(qū)城鎮(zhèn)居民的家庭。家住赤峰市松山區(qū)的復(fù)員軍人曾兆福借助“一卡通”電子發(fā)放系統(tǒng)，僅用3分鐘時(shí)間就領(lǐng)到了490元的退伍軍人補(bǔ)貼款。“在這個(gè)系統(tǒng)開(kāi)通之前，領(lǐng)到補(bǔ)貼款需要在街道、民政和財(cái)政部門之間奔波，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)10天。”曾兆福對(duì)記者說(shuō)。

　　記者從日前召開(kāi)的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作座談會(huì)上獲悉，2009年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室借助“金財(cái)工程”平臺(tái)，選擇包頭市土默特右旗、通遼市科爾沁區(qū)、赤峰市松山區(qū)開(kāi)展“一卡通”延伸改革試點(diǎn)。截至2010年4月30日，全區(qū)“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金已達(dá)40.57億元，涉及33類87項(xiàng)補(bǔ)貼資金，惠及717萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。

　　“一卡通”延伸改革的核心是將財(cái)政補(bǔ)貼資金從財(cái)政局國(guó)庫(kù)直接打入個(gè)人賬戶，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，避免搭車收費(fèi)、擠占挪用現(xiàn)象。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)綜合改革辦公室主任劉義勝向記者介紹，在“一卡通”發(fā)放之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法主要有兩種：一是財(cái)政部門把補(bǔ)貼資金劃撥到主管部門，主管部門再把補(bǔ)貼資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放現(xiàn)金；二是主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的清冊(cè)，通過(guò)指定的金融代理機(jī)構(gòu)給補(bǔ)貼對(duì)象辦理存折或銀行卡，然后打入個(gè)人賬戶。這兩種發(fā)放辦法，均存在信息不對(duì)稱、發(fā)放不及時(shí)、資金不安全等問(wèn)題。2007年，赤峰市松山區(qū)率先進(jìn)行了“一卡通”延伸發(fā)放試點(diǎn)。2008年2月，松山區(qū)通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)成功發(fā)放庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼資金320萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)首次發(fā)放。2009年8月，松山區(qū)發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金46.8萬(wàn)元，在自治區(qū)范圍內(nèi)嘗試了“一卡通”覆蓋城鄉(xiāng)。截至目前，該區(qū)累計(jì)發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金37416萬(wàn)元，涉及19大類36個(gè)項(xiàng)目。其中，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金36573萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金843萬(wàn)元。

　　2009年7月，赤峰市在全市范圍內(nèi)通過(guò)“一卡通”發(fā)放財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金。截至目前，該市累計(jì)發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金16.11億元，共28大類53個(gè)項(xiàng)目，惠及城鄉(xiāng)居民255萬(wàn)人。

　　2009年，包頭市土默特右旗開(kāi)通“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理系統(tǒng)”。通遼市科爾沁區(qū)將“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)推廣到城市居民，該市城鎮(zhèn)居民通過(guò)“一卡通”領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金，包括低保、獨(dú)生子女費(fèi)、“4050”下崗人員生活補(bǔ)助等。

　　實(shí)行電子簽章資金運(yùn)行也“低碳”

　　土默特右旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)首次使用電子簽章“一卡通”為農(nóng)牧民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金的旗縣。

　　赤峰市松山區(qū)隨后使用電子簽章，據(jù)測(cè)算，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)因此每年節(jié)省行政開(kāi)支60余萬(wàn)元。資金運(yùn)行因此進(jìn)入“低碳”時(shí)代。

　　為確保“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金安全有效，電子簽章是一個(gè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)信息中心主任潘國(guó)俊向記者介紹，電子簽章是通過(guò)數(shù)字證書(shū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密、解密、驗(yàn)證，提高電子數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)制印章取代手工蓋章的一種技術(shù)。使用電子簽章技術(shù)之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)補(bǔ)貼資金紙制審批表的傳遞流程為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打印出紙制認(rèn)定單和清冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)定單上簽字并加蓋單位公章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將認(rèn)定單及清冊(cè)上報(bào)主管部門審核，審核通過(guò)后在認(rèn)定單上簽字并加蓋單位公章；主管部門將認(rèn)定單及清冊(cè)上報(bào)區(qū)（縣、旗）財(cái)政局相關(guān)股室，核定無(wú)誤后簽字；相關(guān)股室將認(rèn)定單及清冊(cè)報(bào)區(qū)（縣、旗）財(cái)政局國(guó)庫(kù)股進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。發(fā)放過(guò)程中，打印并傳遞紙制審批表時(shí)間較長(zhǎng)，工作量較大，行政成本高。電子簽章技術(shù)有著手工簽章無(wú)法比擬的優(yōu)越性。該技術(shù)在“一卡通”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用，大大提高了系統(tǒng)的安全性和易用性，使財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放更加快捷、安全、簡(jiǎn)便。

　　潘國(guó)俊說(shuō)，電子簽章取代紙質(zhì)簽字蓋章，網(wǎng)絡(luò)傳輸取代人工報(bào)送，加快了審批速度，提高了發(fā)放效率，降低了行政成本，使之真正成為補(bǔ)貼資金發(fā)放的“加速器”，符合低碳經(jīng)濟(jì)的理念。

　　2260萬(wàn)城鄉(xiāng)居民將分享改革成果

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室常務(wù)副主任包爛熳對(duì)記者說(shuō)，截至2010年4月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、阿拉善盟利用“一卡通”系統(tǒng)為城鎮(zhèn)居民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金3766.59萬(wàn)元，內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)居民的有12項(xiàng)。此外，呼和浩特市、巴彥淖爾市等8盟市還將自行出臺(tái)的21項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，金額10594.16萬(wàn)元。加上中央和地方出臺(tái)的其他補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)“一卡通”發(fā)放給城鄉(xiāng)居民的財(cái)政補(bǔ)貼資金，涉及33大類、87個(gè)項(xiàng)目。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室決定，2010年，自治區(qū)12個(gè)盟市通過(guò)進(jìn)一步完善“一卡通”電子簽章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旗縣財(cái)政與金融代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)直連，將所有的城鄉(xiāng)居民財(cái)政補(bǔ)貼資金，全部納入“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行管理和發(fā)放，從而進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，健全財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制。屆時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2260萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，將會(huì)真切感受到“一卡通”延伸改革所帶來(lái)的好處。