近日，海南省政府正式出臺《海南省支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的若干意見》(以下稱《意見》)，推動海南農(nóng)信社的改革跨入一個新的階段。

　　“《意見》出臺是海南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的一件大事。”省政府金融辦主任王年生表示，海南農(nóng)村信用社是海南省目前唯一的地方性金融機構，也是全國最后一家改制的農(nóng)信社。在建設國際旅游島的大背景下，需要進一步推動其改革發(fā)展。從近期來說，《意見》是要支持和鼓勵農(nóng)信社改革發(fā)展，落實國家深化農(nóng)信社改革的有關精神和扶持政策；從長遠來說，為給海南國際旅游島建設提供強有力的金融支持和服務，通過《意見》的政策扶持，促進農(nóng)信社加快改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，重構海南地方金融體系，推動海南地方金融機構的復興。

　　農(nóng)信社改革有了指導性文件

　　作為海南省農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)信社自2007年8月啟動改革并由海南省政府管理以來，其改革進程的每一步都備受海南全省上下關注。

　　海南省農(nóng)信聯(lián)社理事長吳偉雄表示，農(nóng)信社改革以來取得明顯成效。資產(chǎn)質量大幅提高，改革穩(wěn)步推進，但當前面臨的困難也不少。

　　近年來，中央和省兩級政府先后通過發(fā)行央行票據(jù)、稅收減免、保值儲蓄貼補息返還、代理財政涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)紀檢司法部門幫助清收、解決社保移交問題等措施扶持農(nóng)信社的改革。

　　《意見》是建立在過去對農(nóng)信社改革的扶持政策和農(nóng)信社改革近3年來的成效之上，進一步深化扶持力度，加大改革步伐，解決農(nóng)信社發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

　　設立農(nóng)信社改革補貼專項資金

　　《意見》中最引人注目的是設立農(nóng)信社改革補貼專項資金，以上年度農(nóng)信社繳納的營業(yè)稅為額度，實行有條件補貼，用于彌補農(nóng)信社歷年虧損、增加撥備和鼓勵投資入股。

　　據(jù)悉，由于涉農(nóng)貸款風險大、成本高、收益低，近年來海南省一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村信貸市場，農(nóng)信社承擔了海南省縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸市場的較大份額。目前，農(nóng)信社存款僅占全省市場份額的6.69%，但涉農(nóng)貸款余額達74.66億元，占貸款總額的51.08%，因而有必要設立補貼專項資金，幫助農(nóng)信社健康發(fā)展，也是推動農(nóng)村金融健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)信社在改革過程中，依靠自身彌補虧損能力有限，自身抗風險能力依然脆弱，需要通過補貼“杠桿”手段引導資金投入。

　　在幫助農(nóng)信社“輕裝上陣”的同時，《意見》還規(guī)定了一系列配套措施，多方面促進農(nóng)信社做大做強。

　　有利增資擴股，走向地方銀行

　　今年初，海南首家農(nóng)村合作銀行在相對偏遠的白沙開業(yè)，讓不少業(yè)內(nèi)人士吃了一驚。白沙黎族自治縣政府通過注入1000畝山地資產(chǎn)，幫助白沙農(nóng)信社置換不良資產(chǎn)，化解歷史包袱，從而順利獲得銀監(jiān)會批準。《意見》明確支持了白沙的經(jīng)驗，鼓勵市縣政府發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，化解農(nóng)村信用社歷史包袱，促進農(nóng)信社引入戰(zhàn)略投資者增資擴股。這種做法也是全國各地支持農(nóng)信社改革的一種有效經(jīng)驗。政府注入資源置換不良資產(chǎn)，可以發(fā)揮杠桿作用，引導更多社會資金投入增資擴股，有利于地方金融發(fā)展。

　　事實上，雖然海南農(nóng)信社連續(xù)兩年主要資產(chǎn)質量進步度在全國排名第一，但比照銀監(jiān)會設立農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的標準，不少市縣農(nóng)信社仍有不小差距。從農(nóng)信社到銀行之路依然需要艱苦的努力，而地方政府的資產(chǎn)注入有望成為一針“強心劑”。

　　“改革最終目的是要將農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，更好地服務我省的新農(nóng)村建設和國際旅游島建設。”王年生說，不論化解歷史包袱、增資擴股或支持做大做強，都在于提高農(nóng)信社的資產(chǎn)質量，引入社會資本進行股份制改造，完成從農(nóng)信社到地方農(nóng)村商業(yè)銀行的變革。