“回顧8年發(fā)展歷史，地產(chǎn)集團應(yīng)‘溫故知新’，牢記使命，充分發(fā)揮成立時的四大功能定位，并做好我市公租房建設(shè)這一戰(zhàn)略性工作，發(fā)揮好第五大功能。”

　　6月8日，市長黃奇帆到市地產(chǎn)集團調(diào)研時作出上述要求。

　　第一大功能：提供土地規(guī)范管理的平臺

　　黃奇帆說，地產(chǎn)集團作為一個土地儲備中心，為我市的土地管理提供了一個重要、規(guī)范管理的平臺。

　　2002年我市提出五條措施，嚴格土地管理。第一，任何土地轉(zhuǎn)讓要先規(guī)劃，至少要有控制性詳規(guī)，進一步還應(yīng)該有形態(tài)規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)讓“熟地”，少轉(zhuǎn)讓“生地”，盡量不要轉(zhuǎn)讓沒有征地動遷的“毛地”。第三，加強土地儲備。第四，轉(zhuǎn)讓出去的土地長期閑置，特別是“四久工程”的土地要回收。第五，土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)該招、拍、掛。

　　在完善土地管理的這五大環(huán)節(jié)中，征地動遷，把“生地”變?yōu)?ldquo;熟地”，完成“七通一平”，都需要一個具體的業(yè)主來實施；將土地深度規(guī)劃也需要一個業(yè)主先期拿出規(guī)劃資金，因為市級和區(qū)縣財政拿大量資金去搞設(shè)計并不現(xiàn)實；儲備土地也應(yīng)該有一個市場平臺來完成。

　　因此，地產(chǎn)集團作為一個規(guī)范土地管理的平臺應(yīng)運而生，它作為征地動遷、儲備土地、前期規(guī)劃、土地回收的業(yè)主，發(fā)揮著市場主體的功能。

　　重慶這些年土地交易比其他城市規(guī)范，正是因為制度模式的完善。區(qū)縣負責(zé)征地動遷具體工作，國土部門掌握拍賣程序，地產(chǎn)集團作為出資業(yè)主，三者“三位一體”、“三權(quán)分立”、相互制約，最大限度堵塞了土地交易過程中的漏洞。保證了土地價值最大化，防止了國有資產(chǎn)流失。

　　第二大功能：投融資平臺

　　地產(chǎn)集團還是一個投融資平臺，在其投融資過程中，完成了兩個循環(huán)。

　　第一個循環(huán)是土地儲備的過程。即儲備土地后，通過抵押融資，資金用于土地動遷、“七通一平”等。第二，做好儲備土地的規(guī)劃，高質(zhì)量轉(zhuǎn)讓，發(fā)揮土地的最大價值。

　　黃奇帆舉例說，江北嘴一共3000畝土地，其中有1000畝土地用于公共設(shè)施，另外2000畝，通過抵押融資建起了大劇院，完成了“七通一平”，然后通過土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金減去成本，為我市貢獻了120億元資金。

　　這120億幾乎全部用于朝天門大橋、長江二橋、菜園壩大橋、魚洞長江大橋、嘉華大橋建設(shè)，為我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了巨大的貢獻，這是對市財政的貢獻，也是對全市老百姓的貢獻。

　　第三大功能：重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體

　　回顧8年，地產(chǎn)集團無條件地承擔(dān)了一大批公共設(shè)施。如科技館、中醫(yī)院、國泰藝術(shù)中心、運動學(xué)院、自然博物館等，粗略數(shù)一下，有20多個重大項目。黃奇帆表示，重慶利用“八大投”，投資公共性、公益性領(lǐng)域，完善了很多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果這些項目要財政出錢，那么市財政再撥出用于民生項目的資金就十分有限。投資集團承擔(dān)了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，財政才有余力更多地投入民生。

　　第四大功能：實現(xiàn)重慶主城規(guī)劃的平臺

　　一個城市的功能布局需要很多公司來按規(guī)劃實施，但是，一些樞紐性地區(qū)、重要節(jié)點地區(qū)支撐著城市形象。比方說江北嘴中央商務(wù)區(qū)，或者說整個江溉片區(qū)，盡管面積不是很大，但它是“皇冠上的明珠”，提升了整個重慶的形象。黃奇帆說，城市建設(shè)中，一些特別重要的地區(qū)、節(jié)點性的地區(qū)，需要一些大集團如地產(chǎn)集團、江北嘴公司等統(tǒng)一實施，高標準打造，以體現(xiàn)城市形象。地產(chǎn)集團負責(zé)推進的悅來會展中心、大學(xué)城等，正是主城的重點地區(qū)和節(jié)點，因此地產(chǎn)集團作為一個平臺，承擔(dān)著實現(xiàn)重慶主城規(guī)劃的功能。

　　第五大功能：公租房的承建者

　　除了以上四大功能外，“現(xiàn)在地產(chǎn)集團又多了一項功能，那就是建設(shè)公租房。”黃奇帆說，現(xiàn)在投資1000億元建公租房，不會形成壞賬，為后人留下將來遠遠超出1000億元的優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)。“就像黃金，一定會保值增值的。”

　　并且，再過10年，如果城市建設(shè)到一定程度，一些大規(guī)模建設(shè)的投融資平臺可能退出歷史舞臺，但是可以讓地產(chǎn)集團長期存在的恰好是公租房。

　　“讓私人單位來修建公租房的做法是值得商榷的，重慶的公租房就是要政府出資，為老百姓辦實事，地產(chǎn)集團要承擔(dān)起這一項戰(zhàn)略性工作，充分發(fā)揮好第五大功能。”黃奇帆說，公租房還有五個方面的資金來源，一是中央財政補助，二是地方財政補助，三是土地批租資金，四是對高價房收房產(chǎn)稅，五是發(fā)行債券以及向社保基金、中國人壽的商業(yè)保險基金融資等。資金回收可以通過租金周轉(zhuǎn)、平衡。