2006年5月，經(jīng)過長達一年的討論、準備，天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放進入了一個新的階段，可以說是正式啟動了。國務院（2006）20號文件的發(fā)布即為其標志。
為此，數(shù)名專家?guī)е鴮I海新區(qū)開放開發(fā)的思考和問題，對天津市有關政府部門進行了調研，與長期參與新區(qū)建設、規(guī)劃的資深官員對話和交流。通過調研掌握了第一手資料，結合多角度的比較分析，對濱海新區(qū)的發(fā)展前景及其對周邊地區(qū)的影響，有了真實而深入的認識。
高調出場的天津濱海新區(qū)無疑是個資本市場和宏觀經(jīng)濟中極具沖擊力和想像空間的熱點，數(shù)位專家在第一時間梳理了其中的商業(yè)機會和挑戰(zhàn)，這也是呈現(xiàn)在公眾面前的第一份全方位系統(tǒng)研究天津濱海新區(qū)競爭力和投資環(huán)境的調研報告，堪稱“第一調研”。
一、濱海新區(qū)具備開發(fā)開放的基礎
1、區(qū)位條件較好
從國際經(jīng)濟合作角度看，濱海新區(qū)地處當今世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的東北亞地區(qū)的中心位置，與日本、朝鮮半島隔海相望，與韓國首都首爾直線距離僅900公里。同時，濱海新區(qū)又是歐亞大陸橋的東起點，是中國與蒙古共和國簽約的出�？诎叮彩枪_克斯坦等內陸國家可資利用的出�？�。
從國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，新區(qū)緊緊依托北京、天津兩大直轄市，以新區(qū)為中心，方圓500公里范圍內分布著11座100萬人口以上的大城市，是我國西部、北部地區(qū)走向世界重要的出入口岸，擁有東北、華北、西北遼闊的“三北”輻射空間。
2、擁有必要的資源
土地資源充足。濱海新區(qū)擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里。新區(qū)有1214 平方公里可供開發(fā)建設的荒地、灘涂和少量低產農田、鹽堿荒地，其中有相當一部分是不適宜耕種的重度鹽堿地，可作為生態(tài)和建設用地的空間很大。這在國內大中城市中亦不多見。
自然資源比較豐富。已探明渤海海域石油資源總量98億噸，其中已探明石油地質儲量32億噸，天然氣儲量1937億立方米；年可開采地熱2000萬立方米；原鹽年產量240多萬噸。
人力資源有一定優(yōu)勢。濱海新區(qū)依托天津市，教育科研實力雄厚，擁有43所高校，230個學科專業(yè)，24萬多在校生，每年約有4萬多名本科以上畢業(yè)生。各類中等職業(yè)技術學校230余所，18萬多名在校生，每年有約6萬名畢業(yè)生。159所科研院所，8個國家級的實驗室，27個國家級、部級測試中心，10個國家級工程技術研究中心。生產線工人可就近從具有50萬人口的塘沽區(qū)招聘到。
3、具備產業(yè)基礎
濱海新區(qū)已經(jīng)有10余年的建設，還包括擁有20年發(fā)展歷史的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，已經(jīng)具備相當好的產業(yè)基礎。
濱海新區(qū)的現(xiàn)有產業(yè)結構較為合理，增長速度較快。產業(yè)結構以工業(yè)為主，10年平均比重達到了67.9%，其次為以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，10年平均比重為30.9%，農業(yè)在整個國民經(jīng)濟的構成中只占很小比重。
從增長率來看，工業(yè)增長率10年來平均在21.8%，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)的增長率10年來平均保持在16.1%.
從行業(yè)來分析，濱海新區(qū)集中有電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥，海水養(yǎng)殖產業(yè)、遠洋捕撈、石油鋼管和優(yōu)質銅材、新型能源和新型材料，新型冶金工業(yè)等門類齊全的行業(yè)，發(fā)展基礎良好。
4、發(fā)展快，潛力大
濱海新區(qū)建設作為天津市的地方發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)取得初步成功。天津市在總結開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，于1994 年市人大十二屆二次會議上提出“用10年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”的階段性目標。其基本構想是以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，現(xiàn)代工業(yè)為基礎，外向型經(jīng)濟為主導，商貿、金融、旅游競相發(fā)展，形成基礎設施配套、服務功能齊全、面向新世紀的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)。力爭到2003年，濱海新區(qū)地區(qū)生產總值、外貿出口總值占全市的比重分別達到40%和50%以上。
到2002年底，濱海新區(qū)第一階段的發(fā)展目標提前一年實現(xiàn)。地區(qū)生產總值占到天津市的40.2%，外貿出口達到天津市的62%.
十幾年來，濱海新區(qū)經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產總值由1993年的112億元上升到2005年的1609億元，平均每年遞增20.6%，比天津市增速高近8個百分點，比全國增速高11個百分點。固定資產投資由1994年的108億元，提高到2005年的693億元，年均增幅18.4%，比全國增幅高2.2個百分點，比全市增幅高3.2個百分點。實際利用外資2005年達到25.3億美元，比上年增長45.2%，占全市的比重為76%.外貿出口2005年達到185億美元，比上年增長34.8%，出口額占全市的比重超過2/3，增幅也比全市要高3.4個百分點，比全國水平高6.4個百分點。
從未來發(fā)展看，濱海新區(qū)建設確立了新的目標。將堅持市區(qū)、濱海地區(qū)、農村整體開放的方針，以加快發(fā)展現(xiàn)有的保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新技術產業(yè)園區(qū)為重點，抓緊建設以出口加工和國際貿易為主的濱海開發(fā)帶，以重化工業(yè)為主的沿海河開發(fā)帶，以高新技術產業(yè)為主的沿高速公路開發(fā)帶，以金融、商貿和信息等第三產業(yè)為主的市中心區(qū)，以經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)為支點的農村開放區(qū)域，通過各開發(fā)開放地帶的輻射與聯(lián)合，帶動產業(yè)結構的調整和老企業(yè)的改組、改造與發(fā)展，形成全市、全面、全方位的開放格局。
圍繞形成的產業(yè)集群和新的優(yōu)勢產業(yè)，建設一批高水平的研發(fā)中心和科技孵化基地。全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領和輻射帶動三大功能，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，建設高效率的創(chuàng)新體系和開放型、國際型、創(chuàng)新型的研發(fā)轉化基地。
充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢，提高海空港等級，拓展功能，增加航線，建成企業(yè)集聚、市場活躍、配套服務齊全的國際運輸集聚區(qū)。發(fā)展進出口和轉口貿易，建設30平方公里的保稅港區(qū)，建成我國北方國際貿易最大的集散地。
加快物流設施建設，構建以港口為中心，海、陸、空相結合的現(xiàn)代物流體系。建設六大物流基地，配套建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化物流配送系統(tǒng)。進一步拓展物流市場，提高物流信息化和標準化水平，建成國際化的物流中心。
二、基礎不等于獨具優(yōu)勢，更非核心優(yōu)勢
1、環(huán)渤海區(qū)的優(yōu)勢僅是共有的基礎條件
環(huán)渤海地區(qū)在中國經(jīng)濟布局中具備戰(zhàn)略地位。位于東北亞中心，面對“三北”，可以依托京、津、冀，服務環(huán)渤海，輻射“三北”，面向整個東北亞。可發(fā)展成帶動我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，建設成我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。
天津濱海新區(qū)更是環(huán)渤海地區(qū)的地理中心，但要成為經(jīng)濟中心，其擁有的條件和基礎并非獨具，周邊經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)和城市，同樣擁有這些條件，有些條件甚至要比濱海新區(qū)更好。
因此，有利的基礎條件，不等于濱海新區(qū)就具有特殊的優(yōu)勢，可替代性還是相當強的。
2、與區(qū)內競爭對手比較并無突出優(yōu)勢
具體來看，從區(qū)位條件來比較，與周邊大城市，如沈陽、青島、大連相比，濱海新區(qū)并沒有明顯的優(yōu)勢。
濱海新區(qū)地處華北平原北部，天津市中心區(qū)的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海。
與之相比較，沈陽位于中國東北地區(qū)南部，遼寧省中部。沈陽是東北地區(qū)最大的中心城市。同樣地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內，集中了以基礎工業(yè)和加工工業(yè)為主的八大城市，構成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，全國最大的鐵路編組站和全國最高等級的“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)。正在開發(fā)建設的營口新港和錦州港，距沈陽均不超過400公里，具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，作為東北中心城市的沈陽，對周邊乃至全國都具有較強的吸納力、輻射力和帶動力。
青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。與日本、韓國、朝鮮隔海相望。交通網(wǎng)絡便捷發(fā)達，青島流亭國際機場擁有國內航線近百條、國際和地區(qū)間空中航線16條，海上國際客運航線4條，高速公路網(wǎng)四通八達，青島具有購物輻射全省、旅游輻射全國的條件，飛機到韓國、日本只需1個小時，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。2004年青島港口吞吐量達到1.63億噸，集裝箱吞吐量達到514萬標準箱，位居中國港口前三名，已構建起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，成為中國經(jīng)濟中心城市和最具發(fā)展活力的城市之一，具備了發(fā)展大型購物中心等新型流通業(yè)態(tài)的經(jīng)濟基礎。
大連市地處歐亞大陸東岸，中國東北遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依遼闊的東北平原。是東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶，是重要的港口、貿易、工業(yè)、旅游城市。大連周圍環(huán)繞大連港、大窯灣港、北良港等六大獨特的優(yōu)良港口，港口資源豐富，吞吐量在東北亞首屈一指。
在資源方面，濱海新區(qū)與周邊大城市相比各有千秋，總體上同樣沒有優(yōu)勢。濱海新區(qū)依托天津而具備雄厚的教育科研實力，人力資源有一定優(yōu)勢，自然資源主要是石油、天然氣、原鹽、土地等，相對貧乏。與之相比較，沈陽礦產資源豐富，主要有煤、石油及天然氣、鐵、鋁土礦、硅石、粘土、石灰等。2002 年末，沈陽共有高校24所，在校學生202308人；中專46所，在校學生16021 人；職校95所，在校學生55233人；高職4所。國有企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術人員161305人，其中高級16889 人，中級61603人，初級74246人。青島全市共有耕地42萬公頃，森林覆蓋面積25萬公頃，沿海灘涂3.8萬公頃，淺海水面5.8萬公頃。青島地區(qū)礦藏多為非金屬礦，已發(fā)現(xiàn)各類礦產44種，已被開發(fā)利用的有27種。優(yōu)勢礦產資源有石墨、飾材花崗巖、飾材大理巖、礦泉水、透輝巖、金、滑石、沸石巖等。全市海岸線870公里，其中大陸岸線730公里，占山東省岸線的1/4.
從產業(yè)結構和表現(xiàn)出的增長能力來比較，濱海新區(qū)及其依托的天津市，對沈陽、青島、大連等城市沒有明顯的、獨特的優(yōu)勢。周邊的這些城市，產業(yè)結構都具有良好的基礎，發(fā)展也都表現(xiàn)出穩(wěn)定向上的趨勢。
沈陽的產業(yè)結構以第三產業(yè)為主，近年來（2000～2003年）的平均比重達到了49.2%，其次為第二產業(yè)，近年來的平均比重為44.8%，而且比較穩(wěn)定，農業(yè)在整個國民經(jīng)濟的構成當中只占很小的比重，而且逐年下降。從平均發(fā)展速度上來看，工業(yè)在“八五”期間的增長率平均在16.1%， “九五”期間的增長率平均在11.3%，2001～2003年的增長率在15.4%，增長比較穩(wěn)定。整個沈陽的產業(yè)結構顯示出了一種三、二、一的情況，結構比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。
青島的產業(yè)結構為以第二產業(yè)為主，近年來（2000～2003年）的平均比重達到了50.2%，工業(yè)占了主要的優(yōu)勢地位。其次為第三產業(yè)，近年來的平均比重為39.5%.農業(yè)也只占很小的比重，并且逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，2003年青島工業(yè)產值達到2559億元，比1983 年增長23.6倍，年均增長高達17.4％。強勁的增長顯示了其發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)過20 余年的改革開放和不斷進行的工業(yè)產業(yè)結構調整，青島現(xiàn)已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業(yè)。行業(yè)門類比較齊全，發(fā)展基礎良好。
從大連的產業(yè)基礎看，結構比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。第二產業(yè)，第三產業(yè)的發(fā)展比較均衡，除了農業(yè)在整個國民經(jīng)濟的構成當中占了很小的比重（約9%左右）外，分別占到了45%左右。工業(yè)近年來（2001～2003年）的增長率平均在13.5%， 第三產業(yè)的增長率平均在12.5%，增長比較穩(wěn)定。
從發(fā)展來看，濱海新區(qū)與周邊大城市在目標上有許多共同之處，在措施上差別也不大。
沈陽以振興沈陽老工業(yè)基地為主線，堅持改革開放和工業(yè)立市方略，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整步伐加快，外資和民營經(jīng)濟迅速成長壯大；城市發(fā)展空間和產業(yè)布局得到拓展優(yōu)化；汽車及零部件裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥等產業(yè)初具規(guī)模，已成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐；科技創(chuàng)新能力和企業(yè)研發(fā)能力不斷提高，形成了一批具有較強競爭力的產品和企業(yè)；城市基礎設施建設明顯加快，軟環(huán)境建設得到了進一步改善。沈陽“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家森林城市”的資源環(huán)境，也為其進一步的發(fā)展打下了良好的基礎。
青島與192個國家和地區(qū)有貿易關系。青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國務院首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，地處黃海之濱、膠州灣西海岸，背依環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是構建“大青島戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，極具發(fā)展?jié)摿�。青島立足自身優(yōu)勢，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，初步形成了家電電子、石化、機械制造、新材料、倉儲物流、高新技術等六大產業(yè)集群，并在此基礎上提出了新的產業(yè)發(fā)展導向，即大力推進工業(yè)經(jīng)濟國際化、高新技術產業(yè)化和增長方式集約化，構建以高新技術為核心，以園區(qū)、大集團和名牌產品為特色，以電子信息、信息家電、化工橡膠、飲料食品、車輛船舶、生物醫(yī)藥六大支柱為支撐，突出發(fā)展家電電子、車輛船舶行業(yè)，利用高新技術促使紡織、服裝、鋼鐵、建材、機械加快產業(yè)升級步伐，全面提升青島市工業(yè)產品在國內外市場的競爭力，努力形成工業(yè)發(fā)展新格局。
大連的發(fā)展方向為基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術產業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設等領域實現(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施建設、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。主動加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻。強化服務全國的意識，確立為所有投資者服務的宗旨，通過契約關系和互利互惠的經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調開發(fā)優(yōu)勢資源，相互配合建立區(qū)域性大市場，集約發(fā)展具有競爭力的產業(yè)和產品。按照經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟活動規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經(jīng)濟合作，積極發(fā)展開放型特色經(jīng)濟。推動以企業(yè)為主體，開展跨地區(qū)、部門、所有制的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。積極參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務中實現(xiàn)雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。
三、用足用好政策，將基礎轉化為真正的優(yōu)勢
1、獨有的，才是核心的
帶著對濱海新區(qū)優(yōu)勢和不足的種種疑問，我們開始了調研。隨著交流和溝通的不斷深入，在調研過程中，我們越來越深刻地認識到，濱海新區(qū)的獨特優(yōu)勢，是國家決心改變北方地區(qū)改革和經(jīng)濟發(fā)展滯后的大戰(zhàn)略，是國務院（2006）20號文《國務院推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》賦予濱海新區(qū)開放開發(fā)“先行先試”的特殊支持政策。
與我們交流的資深人士，都高度評估20號文對于濱海新區(qū)的特殊意義。
從20號文分析，新區(qū)的優(yōu)惠政策，尤其是其中的特殊政策，許多是中西部、東北都不具備的，“綜合配套改革試驗區(qū)”的政策，只給了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，而20號文所給予濱海新區(qū)的許多政策，似乎還只此一家，別無分號。
20號文對濱海新區(qū)的發(fā)展和將要產生的對周邊的帶動作用充滿期待，未來的國家支持將會源源不斷。表現(xiàn)在優(yōu)惠政策的制定，出發(fā)點與以往不同的，特別強調“區(qū)域經(jīng)濟一體化”。提出了要將濱海新區(qū)建成為“區(qū)域經(jīng)濟一體化的窗口”。由濱海新區(qū)帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟向一體化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)整個環(huán)渤海經(jīng)濟帶融入世界經(jīng)濟的過程�！芭鷾侍旖驗I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，可以先行試驗一些重大的改革開放措施。與浦東呈南北呼應態(tài)勢，應該是分別有針對性地解決不同發(fā)展區(qū)域改革和發(fā)展中的一些難題。體現(xiàn)在對濱海新區(qū)提出配套改革的具體要求上，就是要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合、經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放�！�
具體來看，20號文對濱海新區(qū)的政策支持，主要亮點有：
1，強調鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面進行重大改革，產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。
2，鼓勵進行土地管理改革，開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配的改革。
3，給予天津濱海新區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新的政策空間，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，給予其根據(jù)自己情況進行制度創(chuàng)新的政策空間。
4，給予天津濱海新區(qū)財政稅收政策扶持，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅優(yōu)惠，企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠；在此方面的特殊之處為，對天津濱海新區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。其中對內資企業(yè)的優(yōu)惠和中央對濱海新區(qū)的專項補助尤其值得引起我們的關注。
2、用好了，才是有效的
發(fā)展需要資金和項目，“十一五”新區(qū)僅基礎設施投資規(guī)模將達到4000億元～5000億元。而這方面新區(qū)獲得的直接支持不大。改變直接給錢、給項目的普通模式。深圳從香港吸引7000億元，浦東從中央獲得7000億元的支持。
調研中我們獲悉，新區(qū)將每年獲中央財政返還支持10億元。但是，交流中我們了解到，天津的領導班子非常明確，突破資金制約的重點是需要新區(qū)用好政策，通過國家在改革、創(chuàng)新、試驗等方面給予的獨特的優(yōu)惠支持，吸引、籌措重組的發(fā)展資金。
很多政策支持帶有試驗性質、創(chuàng)新性質。掌控風險、獲取利益，才能充分利用好政策支持。比如金融改革試驗，包括離岸金融試點，市政債券、土地債券等，都富有機會。
3、“短板”的彌補迫切需要用政策去推動
市場觀念和氛圍相對落后，計劃體制對經(jīng)濟、社會各層面的影響仍然較大，是北方地區(qū)普遍存在的經(jīng)濟發(fā)展制約因素。這也是我們在調研之前，非常關心的一個問題。
在調研中我們發(fā)現(xiàn)，新區(qū)人對此同樣有很深的感觸。問題已經(jīng)很清除，通過改革來解決問題，顯然已經(jīng)成為天津、新區(qū)各方的共識。
從濱海新區(qū)本身來講，原有的管理體制確實不太適應濱海新區(qū)新的發(fā)展形勢，迫切需要改革和完善。
中國“北部問題”的實質就是市場力量不足。包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)影響較深，對外開放的程度尚處于初級階段，市場化程度低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識，遠不能完全適應市場經(jīng)濟的要求。
事實上，前20多年的對外開放觸角在這些地區(qū)并沒有深度潛入。在北方經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的環(huán)渤海地區(qū)，選擇濱海新區(qū)，加大改革力度，推動市場意識的提高，營造出非國有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境，顯然是《國務院推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》的重要考慮。對于濱海新區(qū)而言，用好中央給予的政策，廣泛吸引各種市場化的資金、項目，包括民營的、外資的，在鼓勵和支持非國有經(jīng)濟上給北方地區(qū)闖開一條路子，帶個頭、示個范，就是一個偉大的成績。
20號文專門提出，濱海新區(qū)要“推進管理創(chuàng)新”。濱海新區(qū)在管理體制上的現(xiàn)狀，在新的發(fā)展階段，也有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有利于新區(qū)再上幾個臺階的良好環(huán)境。目前，濱海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制——管委會，不是一級政府，而是市政府的派出機構。新區(qū)范圍內包括天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港三個功能區(qū)和塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)三個行政區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隸屬關系復雜，甚至不同的行政、功能區(qū)之間，連作息時間都不一樣。功能區(qū)有錢沒地，行政區(qū)有地沒錢，新區(qū)內自身的資源都還沒有有效配置。如何借國家戰(zhàn)略的東風，將新區(qū)的管理體制創(chuàng)新、整合，避免重復建設、提高辦事效率、進一步改善投資環(huán)境，將是新區(qū)戰(zhàn)略轉型之初亟需解決的問題。在這方面，新區(qū)展現(xiàn)了令人樂觀的動向。比如最近新區(qū)范圍內27家銀行支行，首先進行了整合。改變了管理分散、業(yè)務重復等問題，運作效率有望提高。
四、樂觀看待新區(qū)和周邊大城市的發(fā)展
1、新區(qū)的軟硬件環(huán)境頗具吸引力
1，經(jīng)過20年的經(jīng)營，新區(qū)的基礎設施建設已有較高水平，獲得國家大力支持之后，新區(qū)建設還將繼續(xù)投入巨資，基礎設施和公共設施還會更加完善，競爭力完全可以與浦東新區(qū)、深圳特區(qū)等相媲美。一個現(xiàn)代化海濱城市的面貌正在展現(xiàn)。
2，產業(yè)群落、聚集效應已具相當規(guī)模，新區(qū)對國內外資金、項目的吸引力即將迸發(fā)。新區(qū)的產業(yè)基礎，從工業(yè)產值看，與浦東不相上下，已形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業(yè)，建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，一大批國際知名的企業(yè)落戶新區(qū)。
3，投資的基礎環(huán)境相當好。新區(qū)工商注冊等行政管理實現(xiàn)一站式服務，投資開辦企業(yè)，最快三天即可辦完全部手續(xù)。
4，一批大項目涌入的示范效應：100萬噸乙烯，航天和航空等。
2、面臨新一輪高速增長
濱海新區(qū)在沒有國家支持的情況下，取得了相當好的發(fā)展業(yè)績。新區(qū)20年來艱苦創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷者深有感觸。前有天津開發(fā)區(qū)，后有濱海新區(qū)第一發(fā)展階段，天津在沒有國家特殊支持的情況下，將新區(qū)發(fā)展到了目前的規(guī)模，表現(xiàn)了新區(qū)的發(fā)展能力和干勁。有個說法，天津開發(fā)區(qū)沒有得到國家一分錢，靠3.7億元貸款起家。深圳的發(fā)展，得益于開政策先河，吸引了從香港過來的7000億元資金、項目，支持起了深圳前期的快速發(fā)展。浦東則是國家直接扶持的模式，以種種形式獲得的國家支持，也差不多是7000億元的規(guī)模。
現(xiàn)在，輪到天津濱海新區(qū)充當國家發(fā)展戰(zhàn)略的領頭角色，中央又提供了超出期望的支持，天津濱海新區(qū)高速發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。濱海新區(qū)在實現(xiàn)第一階段發(fā)展目標之后，面對西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等全國各地的發(fā)展新形勢，天津對濱海新區(qū)的繼續(xù)發(fā)展進行了深入思考，希望爭取得到更多的國家支持，爭取讓濱海新區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)的一個發(fā)展亮點和龍頭。
天津市原來的想法，還只是借“十一五”搞個規(guī)劃，請求中央給批一下，要點支持。但報告遞到中央后，國務院開會討論后決定，不批復。因為中央在新一輪改革開放中，也在思考許多問題。于是，濱海新區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略的出臺水到渠成，中央決定將原濱海新區(qū)的地方發(fā)展戰(zhàn)略性質上升為國家戰(zhàn)略層次。這樣，如果只是批復天津的報告，中央就顯得被動了。因此，中央改為專門為濱海新區(qū)發(fā)展問題發(fā)一文件，那就是國發(fā)（2006）20號文，對天津的支持力度比天津市原來期望的更大。
發(fā)展要錢、要資金，國家今后每年會給天津10億元財政返還，用于基礎設施建設，而“十一五”期間，天津的投資規(guī)模可能達到5000億元，其中基礎設施建設規(guī)模1200億元以上，中間的資金缺口不能說不大。但是，利用好國家賦予的政策優(yōu)勢，解決的途徑、辦法就多了。渤海產業(yè)基金，成為國內獲批的首支產業(yè)基金。渤海銀行，成為10年來國家首支批準的全國性商業(yè)銀行。
渤海新區(qū)還在積極籌劃離岸金融中心等金融改革試點，爭取為濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。市政債券、土地債券等也進入了新區(qū)改革試驗的視野。優(yōu)越的政策支持、良好的發(fā)展基礎、充滿發(fā)展激情的新區(qū)人、進取的領導班子，濱海新區(qū)想不高速發(fā)展都難！
況且，中央今后在國家級大項目的布局上，將充分考慮濱海新區(qū)的需求。這在100萬噸乙烯項目、在空客總裝廠項目上，已經(jīng)表露無遺。據(jù)悉各部委、地區(qū)對新區(qū)的項目安排，也在緊鑼密鼓進行之中。類似浦東那樣，每個省給塊地皮，利用各地資金共同開發(fā)的情況，在濱海新區(qū)也大有可能出現(xiàn)。
濱海新區(qū)從目前來看，可能與南方的同類區(qū)域發(fā)展還有一定的差距，尤其是我們再三提到的民營經(jīng)濟發(fā)展等方面，但是，我們面臨的下一個年代、下一個十年，現(xiàn)在存在的差距會換一種方式讓人矚目，那就是驚人的發(fā)展速度，包括濱海新區(qū)的民營經(jīng)濟。
濱海新區(qū)的最新規(guī)劃，目前仍在修改之中。在上報國務院的版本中，2010年地方生產總值要翻一番，相當于年均增長15%，2020年濱海新區(qū)的地方生產總值將達到1萬億元，以2005年為基數(shù)，每年需增長13%，這兩個數(shù)字都遠高于全國的增幅。從新區(qū)以往的發(fā)展業(yè)績和未來的發(fā)展條件來看，這可能還是一個保守的規(guī)劃。
3、新區(qū)開發(fā)開放還將直接刺激、加快周邊大城市的發(fā)展
沈陽、青島、大連等同樣處于環(huán)渤海灣區(qū)域的大城市，與天津、與濱海新區(qū)有長期的競爭、競賽背景。而且，這些城市爭取國家和地方政策支持的話語權較強，發(fā)展基礎相差不多，條件較好，近年的增長也都較快。新區(qū)加快發(fā)展的示范效應，產生刺激作用最快的，將是在這些大城市。相反，對緊鄰的周邊地區(qū)，以及發(fā)展基礎相對較差的“腹地”等區(qū)域，濱海新區(qū)的所謂“溢出”效應將會較弱。
我們認為，濱海新區(qū)的開發(fā)開放，對環(huán)渤海相關地區(qū)的經(jīng)濟推動，將呈現(xiàn)出一個梯次擴散的格局。
首先，力度最強的當然出現(xiàn)在新區(qū)本身，可以期望即將出現(xiàn)高速發(fā)展。
其次，是對周邊的中心城市發(fā)展有直接的激勵和推動，開發(fā)開放的進程也將明顯加快，包括天津、北京、沈陽、青島和大連等。
再次，才是濱海新區(qū)的開發(fā)開放積極影響向周邊一般地區(qū)、向腹地延伸的全面“溢出”效應，其中，也包括前述大城市的“溢出”效應。這種“溢出”效應成規(guī)模地出現(xiàn)，尚需時日。
五、預計各個行業(yè)受益不均
如前所述，國家的扶持政策是濱海新區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)勢。但是，濱海新區(qū)的各個行業(yè)受政策的利好影響將會不同。我們認為，那些符合國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場擴張較為容易、從事基礎設施建設的行業(yè)將是最大的受益者，而那些具有壟斷地位、資金實力雄厚的上市公司的業(yè)績上漲可能會挑戰(zhàn)人們的想像力。
1、細致把脈國家意圖
濱海新區(qū)對天津僅僅是一個三個行政區(qū)與三個開發(fā)區(qū)的聯(lián)合體，但對國家來說則代表一種新的理念、新的模式、新的嘗試。
解讀國20號文，我們發(fā)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略是“以點帶面”：探尋新增長模式和發(fā)揮濱海的區(qū)域帶動作用。
所以，那些代表新發(fā)展觀的朝陽產業(yè)應該會受到國家的扶持，比如與自主創(chuàng)新、環(huán)境保護工程、新型材料等相關的產業(yè)。從這個角度講，傳統(tǒng)的資源引導行業(yè)理應不會受到國家的重點青睞。雖然濱海新區(qū)與深圳、浦東一樣都要追求更高更快的發(fā)展，但國家對濱海新區(qū)的規(guī)劃是讓其經(jīng)濟發(fā)展的推動因素發(fā)生改變。
天津濱海同時連接華北、西北和東北，因而充分利用其自身地理優(yōu)勢幫助三北地區(qū)的企業(yè)開拓海外市場、促進物流運輸，也在國家的戰(zhàn)略考慮之中。這不僅有利于天津濱海新區(qū)成為北方的開放窗口、重要的國際航空中心和物流中心，也會降低區(qū)域發(fā)展的成本，提供更多的經(jīng)濟機會。于是，航空、港口、運輸、公路等行業(yè)有望是這一戰(zhàn)略規(guī)劃的直接受益者。
2、基礎也會決定行業(yè)業(yè)績
單有國家鋪路搭橋，行業(yè)自身發(fā)展跟不上也不會成為此次規(guī)劃的受益者。行業(yè)自身的發(fā)展基礎以及行業(yè)擴張的可行性，將決定哪些行業(yè)會從潛在的受益者成為實際的受益者。這個基礎既包括產業(yè)自身的發(fā)展景氣程度，也包括在產業(yè)鏈的位置。
經(jīng)過10余年的發(fā)展，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業(yè)。由于濱海新區(qū)在一兩年內會通過投資來拉動經(jīng)濟增長，所以這七大支柱產業(yè)整體上在濱海新區(qū)的起跑中將會起到領跑的作用——消費類部分不會如投資類部分表現(xiàn)出色。而消費類行業(yè)則并不符合目前濱海新區(qū)的發(fā)展階段，因為根據(jù)城市化階段論，濱海新區(qū)目前還無法在短期內形成大量人口聚集的城市化發(fā)展軌道。
投資于該七類行業(yè)偏向受投資拉動的公司，尤其是龍頭公司會有較大的盈利預期，而中小型的自主創(chuàng)新企業(yè)應該擺脫不了其風險較大的宿命。特別是濱海新區(qū)從事基礎設施的諸如房地產、公路、建材等行業(yè)的業(yè)績有望整體上升。當然，行業(yè)本身的利潤率和供需格局將會影響業(yè)內企業(yè)借新區(qū)開發(fā)進一步的拓展業(yè)務。
3、壟斷企業(yè)優(yōu)勢
壟斷型企業(yè)將有望先拔頭籌，在短期內獨占新一輪開發(fā)開放的先機。但從長期看，市場的發(fā)展和壯大會使得濱海新區(qū)內的市場競爭機制逐漸建立起來，而且發(fā)揮重要作用。那些能夠憑借已有的實力，加強自主創(chuàng)新、完善公司治理的壟斷型企業(yè)則有望繼續(xù)保持壟斷定位不變，甚至加強自身地位。相反，靠壟斷坐吃山空的投機者估計會在新一輪開發(fā)中遭遇困境，甚至舉步維艱。
像天津港這樣的公司就會被看好。天津港集裝箱碼頭有限公司完成包括獲國家專利的科技項目500多項，其中21 個項目分別在部、市、集團公司級獲獎，創(chuàng)造經(jīng)濟效益近2億元人民幣；在這樣的背景下，天津港成為國內外第一家采用“雙箱和邊裝邊卸同步作業(yè)”的集裝箱碼頭，又是世界上第一個擁有“堆場集裝箱三維動態(tài)實時模擬控制中心”的集裝箱碼頭。
4、政策落實資金先行
國家每年投資10億元主要用于基礎設施建設，這對于濱海新區(qū)的建設來說是杯水車薪。那些能與金融機構建立良好關系的企業(yè)將居于有利地位。所以，能夠通過銀行、股市等直接或間接渠道融資的企業(yè)將被看好。同時，天津被定位為北方開放的窗口，吸引外資也是企業(yè)增資的重要渠道。
從目前來看，這些主要的融資渠道都已經(jīng)打通。今年5月8日，天津濱海新區(qū)投資控股公司與國家開發(fā)銀行天津市分行正式簽定了濱海新區(qū)基礎設施建設項目30億元短期貸款合同；5月23日，第一筆資金已經(jīng)到位。今年1～5月濱海新區(qū)共有281家企業(yè)增資，增資額為9.12億美元，占當期直接利用外資總量的28.66%.像泰達控股這種直接控制渤海銀行的超大型企業(yè)在濱海新區(qū)顯特格外耀眼。
5、行業(yè)關注程度及關注理由
顯然，那些能得到國家直接扶持、本身存在市場擴容機會、壟斷性較高而且融資渠道順暢的行業(yè)非常搶眼。但是事難萬全，我們綜合各個行業(yè)（CSRC分類）的情況，給出行業(yè)的關注程度及其理由。而基礎設施和貿易物流兩個產業(yè)有望在政策的扶持下，通過大量的投資迅速擴張，而且其本身風險較小，對濱海新區(qū)自身的產業(yè)發(fā)展敏感度相對較小，而應該重點關注。目前中國的經(jīng)濟實力與開發(fā)深圳、浦東之時不可同日而語，所以受政策扶持的行業(yè)即便業(yè)內公司的基本面暫不看好，也同樣值得期待。因為政府不會允許自己的戰(zhàn)略意圖在新的形勢之下不被實現(xiàn)。相反，占濱海新區(qū)GDP比重較小而且非處于開發(fā)初級階段的行業(yè)，如農業(yè)、消費類、文化類行業(yè)則不應受到關注。
六、謹慎看待新區(qū)的全面“溢出”效應
1、民營經(jīng)濟基礎差
濱海新區(qū)的開放開發(fā)成果要“溢出”到周邊經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還有較長的一段路要走。
要實現(xiàn)龍頭地區(qū)、城市的帶動效應，我們理解，需要“龍頭”一是成為資金、人才聚集的熱點；二是為周邊區(qū)域提供簡便易行的示范效應。所謂示范效應能夠產生作用，是需要一定條件的。比如彼此條件差不多，他行我也行，照葫蘆畫瓢。但是科技研發(fā)之類的模式，就很難模仿、推廣，這是北京對周邊帶動作用很小、甚至是吸納榨取的原因。天津濱海新區(qū)的發(fā)展，如果還是國家資金、外商資金堆積促成的，沒有民營經(jīng)濟的快速增長來配合，其對周邊的可全面推廣的示范效應就相當有限。畢竟周邊的欠發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的基礎還是比較差的。
從目前來看，天津，包括濱海新區(qū)，民營經(jīng)濟的基礎都比較薄弱。尤其是與浦東和江浙相比較，濱海新區(qū)的民營基礎相當薄弱，在地方經(jīng)濟中所占的份額，對GDP的貢獻，所涉及的行業(yè)領域都具有一定的局限性。
以工業(yè)企業(yè)的個數(shù)為例（國有及規(guī)模以上工業(yè)），規(guī)模以上的私營企業(yè)在整個工業(yè)企業(yè)中只占有5%（1999）、8%（2000）、10%（2001），到2004 年時，才達到了20%左右。而行業(yè)分布，也主要是集中在物流、商貿和建筑三大行業(yè)。
與浦東相比， 2005年浦東民營企業(yè)的工業(yè)總產值達到250億元，同比增長13%.民營企業(yè)外貿出口47億美元，同比增長63%，是新區(qū)外貿出口平均增速的4.2倍。浦東的民營經(jīng)濟目前主要分布在六大行業(yè)，企業(yè)單位數(shù)最多的是商貿業(yè)，其次是制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)與房地產業(yè)。
江浙經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎是民營經(jīng)濟。以浙江為例，浙江的民營經(jīng)濟從上世紀70年代末到90年代初，個體私營經(jīng)濟也得到快速發(fā)展。1978～1990年，個體私營經(jīng)濟的比重上升了10%；在工業(yè)中，個體私營經(jīng)濟上升了5.5%.從90年代初到90年代中后期，個體私營經(jīng)濟大發(fā)展，1997年底，全省個體工商戶發(fā)展到150多萬戶，比1992年增長36%；私營企業(yè)9.2萬戶，比1992年增長7倍。1990～1997年，個體私營經(jīng)濟占GDP比重從15.7%上升到33.7%.到了2002年，浙江民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值5375.7億元，占全省國內生產總值的69%，按現(xiàn)行價格計算，1979～2002年，全省GDP的增量中有69.1%的貢獻份額來自于民營經(jīng)濟。
2、競爭加劇、后發(fā)劣勢
新區(qū)在政策支持下，取得迅猛發(fā)展基本可以肯定。而整個環(huán)渤海地區(qū)要在新區(qū)開放開發(fā)的帶動下，經(jīng)濟發(fā)展再次騰飛，重返多年前北方作為重要產業(yè)基地的地位，面對的競爭環(huán)境要比當初浦東開發(fā)時激烈得多。
濱海新區(qū)的定位，20號文中有“對外開放的門戶”的功能賦予。應該說，還是要走外向型經(jīng)濟的路子，要發(fā)展面對世界的制造業(yè)。中國現(xiàn)在已經(jīng)被冠以“世界工廠”的帽子，主要來自“珠三角”、“長三角”已經(jīng)相當發(fā)達的加工制造能力。環(huán)渤海再走這樣的路子，涉及到與兩個“三角”的競爭，無論是在引資上，還是在市場上。發(fā)展的黃金時段顯然已經(jīng)為前兩個三角占據(jù)了，后發(fā)者如環(huán)渤海，要把濱海新區(qū)的全面、成功擴散至周邊地區(qū)，難度增加了，時間上可能也會更長一些。
與浦東為代表的長三角開放之初相比較，浦東及其所代表的長三角之所以能在上世紀90年代高速發(fā)展，GDP年均高速增長，和這種開發(fā)區(qū)模式有密切的關系。開發(fā)區(qū)模式的特點就是政府強力引資，從而實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。招商引資一貫就被視為浦東發(fā)展的“生命線”。投資，特別是特大型項目的外商投資，對浦東發(fā)展尤為重要。以浦東為例來說，現(xiàn)在對GDP發(fā)揮頂梁柱作用的，都是1995年以后跨國公司投資的特大型項目。這些項目包括通用汽車、華虹、NEC、克虜伯、柯達、索尼等，平均投資超過10億美元。這樣才實現(xiàn)了從1990年的60億元起步，到2002年的1251億元，1990～2002年，浦東新區(qū)國內生產總值保持了19.6%的年均增長速度的發(fā)展。而在浦東開發(fā)開放過程中，政策實為第一推動力。在中央的支持下，當時浦東新區(qū)不僅有全國各大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的全部優(yōu)惠政策，而且在第三產業(yè)方面實行了一系列浦東特有的新的開放政策。例如允許外國企業(yè)在浦東新區(qū)開辦百貨商店、超級商場等第三產業(yè)；允許外資在整個上海范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構；允許在上海設立證券交易所，為浦東開發(fā)開放自行審批發(fā)行人民幣股票和B種股票；允許在外高橋設立中國開放度最大的保稅區(qū)，也就是自由貿易區(qū)。在這個區(qū)域里，實行免關稅、免許可證、允許設立內資、外資國際貿易機構，從事國際轉口貿易，以及設立保稅生產資料交易市場等優(yōu)惠政策。正是在中央這些政策的支持下，在浦東新區(qū)率先進行了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務，建立中外合資保險公司、外貿公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點，把對外開放擴展到金融、貿易、電訊、會展、旅游以及律師、會計、咨詢、教育、醫(yī)療等服務貿易領域，建立中外合資保險公司、外貿公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點。
長江三角洲地區(qū)的另外兩個地區(qū)則選擇了以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭私營工商業(yè)為突破口，選擇了走內向資本積累型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”兩種�！疤K南模式”主要是以地方政府和社區(qū)政府為主要推動力量，以集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而“溫州模式”則是以私人企業(yè)為推動力量，以家庭私營工商業(yè)為主體，以市場為導向，發(fā)展民營經(jīng)濟。
而以深圳為代表的珠三角的發(fā)展則主要依靠的是發(fā)展外向型經(jīng)濟。這是珠江三角洲各地市經(jīng)濟發(fā)展中最普遍的特征。從“三來一補”起步，推動工業(yè)化，改變以農業(yè)為主的經(jīng)濟結構。發(fā)展以勞動密集型產業(yè)為主的加工貿易，加工貿易的收入構成了啟動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資資金源泉。
而濱海新區(qū)與浦東為代表的長三角相比，在政策方面，和主要的大項目帶動的投資方面已經(jīng)處于比較不利的地位。許多優(yōu)惠政策和大量的項目已經(jīng)被深圳和浦東所采用，濱海新區(qū)在相對滯后的發(fā)展中明顯處于劣勢地位。而在發(fā)展民營經(jīng)濟的方面，濱海新區(qū)采用“蘇南模式”和“溫州模式”又存在著一定條件的局限。而以深圳為代表的珠三角發(fā)展加工貿易的經(jīng)營模式因其對國民經(jīng)濟存在的不良影響逐漸顯現(xiàn)、增加值偏小等等方面的缺點，也不宜采用。
此外，濱海新區(qū)與當年深圳和浦東開發(fā)的起步不同，濱海新區(qū)開發(fā)是在中國融入經(jīng)濟全球化新形勢下啟動的，其發(fā)展模式不能再純粹以追求GDP 為目標，必須遵守科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的道路。
3、試驗到可推廣需要過程
從調研中了解到，前面我們所列舉的這些“溢出”阻力，中央和天津都有清醒的認識。濱海新區(qū)將嘗試多種改革試驗，從中摸索出適合北方地區(qū)情況的經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)造出與深圳模式、東莞模式、蘇南模式或者溫州模式都有所區(qū)別的新的發(fā)展經(jīng)驗。
濱海新區(qū)首先會把其他地區(qū)以往改革開放的好經(jīng)驗拿過來借鑒，根據(jù)北方地區(qū)的市場基礎、市場環(huán)境等不同的情況進行有針對性的移植。但是，還有許多問題，蘊含北方地區(qū)目前的一些特殊因素，可能需要新區(qū)充分發(fā)揮“綜合配套改革試驗區(qū)”的功能，摸索出行之有效的新的解決道路，最終達到促進南北經(jīng)濟平衡發(fā)展的初衷。
改革在一個小范圍內取得經(jīng)驗，相對比較容易，但是，要將改革的經(jīng)驗推廣，特別是在環(huán)渤海這樣一個內部發(fā)展本身就不平衡、各地差距較大的區(qū)域內推廣，難度較大。推廣有比較大的阻力，需要時間、需要過程。
我們認為，濱海新區(qū)的全面“溢出”效應，不僅有產業(yè)的聯(lián)動，還包括市場的培養(yǎng)、改革經(jīng)驗的推廣。只有這些方面都取得成功，“溢出”效應才有可能發(fā)揮作用，拉動周邊經(jīng)濟加快發(fā)展，并形成既有相互配合、又有自主發(fā)展特點的區(qū)域經(jīng)濟合作格局。而要做到這個程度，絕非一兩年就能夠實現(xiàn)的。如果到2010年，新區(qū)的全面溢出效應能夠有所表現(xiàn)，2020年能夠充分表現(xiàn)、擴散到環(huán)渤海整個區(qū)域，并對“三北”有明顯的拉動、示范作用，將成為名副其實的中國經(jīng)濟增長第三極。對此，我們持樂觀態(tài)度。
