品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商對于其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的存在危及消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全缺陷的產(chǎn)品，依法將該產(chǎn)品從市場上收回，并免費(fèi)對其進(jìn)行修理或更換的制度。目的是防患于未然，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
在西方國家，汽車、食品、通訊產(chǎn)品等被召回是很常見的。此次玩具召回事件導(dǎo)致佛山市利達(dá)玩具有限公司合伙人張樹鴻自殺的悲劇，引起了中美各界以及其他國家對于產(chǎn)品召回事件的高度關(guān)注。
緣何生產(chǎn)企業(yè)最受傷
在這起玩具召回事件中，責(zé)任全部由生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)，顯然不公平。美國的銷售商、委托加工商和合作企業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、原材料供應(yīng)商以及商檢部門等都有不可推卸的法律責(zé)任。就目前來看，包括利達(dá)玩具廠在內(nèi)的兩家玩具加工企業(yè)接到了多米諾骨牌的最后一張，難以翻牌。
這兩家企業(yè)看似有很多冤情，但事實(shí)是殘酷的，國際貿(mào)易規(guī)則也是殘酷的。之所以出現(xiàn)這樣的后果，導(dǎo)因有以下幾個(gè)方面：
一、中美貿(mào)易摩擦客觀存在，美國歧視中國產(chǎn)品，不排除美國把正常的商品貿(mào)易問題政治化的可能。如果牽扯進(jìn)國與國之間的貿(mào)易戰(zhàn)、政治戰(zhàn)，弱小的個(gè)別企業(yè)的命運(yùn)就不太可能被顧及。
二、中美雙邊貿(mào)易存在不平等的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，美國單方規(guī)定自己的產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、客觀上，中國玩具加工企業(yè)貼牌生產(chǎn)沒有把好質(zhì)量關(guān)。
四、我國缺失完善的有關(guān)產(chǎn)品召回的相關(guān)法律規(guī)定。在國際貿(mào)易中，一旦發(fā)生重大質(zhì)量危機(jī)事件，在國內(nèi)“無法可依”的情況下，為了盡快消除部分出口生產(chǎn)企業(yè)因質(zhì)量問題而給中國企業(yè)整體出口帶來不良影響，政府要盡快拿出迅速有效的處理方案，最直接的方式就是勒令企業(yè)停產(chǎn)整改。
五、國內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)在和美國企業(yè)簽署合作協(xié)議時(shí)，責(zé)任約定不明確。美國進(jìn)口商和銷售商，以及作為玩具設(shè)計(jì)和技術(shù)提供方要承擔(dān)多少責(zé)任取決于與生產(chǎn)企業(yè)的合同約定。如果合同對責(zé)任分擔(dān)不明確，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，就很難迅速厘清責(zé)任，導(dǎo)致玩具生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)最嚴(yán)重的損失。
貼牌的無奈
在此起事件中，涉及的國內(nèi)兩家玩具生產(chǎn)商都是貼牌加工企業(yè)。對于依靠外貿(mào)的玩具生產(chǎn)商來說，產(chǎn)品無法出口就等于斷了生命線。
由于勞動(dòng)力過于廉價(jià)，中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)加工廠，在世界各個(gè)市場都能見到中國制造的玩具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年進(jìn)口玩具約60億美元，其中有40%從中國進(jìn)口。美國是中國第一大玩具出口國，而中國輸美玩具80%以上是進(jìn)口商貼牌加工。
所謂“貼牌”，就是按照委托方或者合作方提供的技術(shù)設(shè)計(jì)要求、圖紙、工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)，或者在商品上使用委托方的商標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
一直以來，國內(nèi)的玩具廠家靠貼牌加工國外知名企業(yè)的品牌產(chǎn)品，使用人家的商標(biāo)和專利進(jìn)行生產(chǎn)，獲取微薄的加工費(fèi)。技術(shù)上受制于人，市場上依賴于人，也就失去了市場交易中的主動(dòng)權(quán)。因而，在簽署出口貿(mào)易和加工合同時(shí)也很難有平等的協(xié)商權(quán)利；出現(xiàn)問題后，也很難有平等的申訴權(quán)。
據(jù)媒體報(bào)道，加拿大日前公布的一份研究報(bào)告指出，美泰公司今年8月召回的約2000萬件中國產(chǎn)玩具中，80%是因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面的問題造成的，不應(yīng)把被召回的責(zé)任完全歸咎于中國生產(chǎn)商。報(bào)告說，1988年以來，在美國550次玩具召回中，76.4%以上都是因?yàn)橥婢吖镜脑O(shè)計(jì)，只有10%是由于生產(chǎn)商的生產(chǎn)質(zhì)量問題而導(dǎo)致的。但召回事件發(fā)生后，加工企業(yè)卻要承擔(dān)100%的責(zé)任。
召回風(fēng)險(xiǎn)如何防范
中國玩具生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)以品牌出口取代貼牌加工，需要一個(gè)過程。在目前尚難改變的“貼牌”加工貿(mào)易模式下，生產(chǎn)企業(yè)一定要樹立召回風(fēng)險(xiǎn)意識，在博取利益的同時(shí)最大限度地做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
一、樹立維權(quán)意識。一旦發(fā)生國際貿(mào)易爭端或者質(zhì)量爭議，在響應(yīng)召回的同時(shí)積極進(jìn)行法律調(diào)查，明確責(zé)任，依法進(jìn)行維權(quán)，將貿(mào)易損失和不良影響降低到最低限度。
二、簽訂平等銷售合同。約定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙方在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。尤其是“貼牌”加工，要在合同中明確規(guī)定，設(shè)計(jì)缺陷和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的責(zé)任分擔(dān)，明確規(guī)定出口商和銷售商的責(zé)任分擔(dān)條款。
三、嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格的原材料進(jìn)入生產(chǎn)線。實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品出廠要落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)，并接受有關(guān)部門的質(zhì)量檢驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)要主動(dòng)并隨時(shí)監(jiān)控待售或已售商品的質(zhì)量，主動(dòng)召回可能有安全隱患產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)要建立產(chǎn)品質(zhì)量終身監(jiān)控責(zé)任制和市場跟蹤服務(wù)體系。與原料供應(yīng)商簽署合同時(shí)，明確雙方的責(zé)任和損失賠償條款。
四、國家要完善相關(guān)的產(chǎn)品召回制度，并與國際接軌。沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將無章可循，發(fā)生質(zhì)量爭議時(shí)，也拿不出自己的合法主張向?qū)Ψ綘幦?quán)利。
五、盡快改變貼牌加工的生產(chǎn)經(jīng)營模式。中國的玩具企業(yè)要擺脫受制于人的被動(dòng)局面，必須走自主創(chuàng)新的道路，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，樹立自己的國際品牌，才是國內(nèi)玩具企業(yè)占領(lǐng)國際玩具市場的法寶。
國際貿(mào)易形勢變化多端，中國玩具生產(chǎn)企業(yè)要想在國際貿(mào)易中擺脫貿(mào)易歧視和不平等的規(guī)則限制，只有不斷地實(shí)施科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平，才能在摩擦不斷的國際貿(mào)易中以品牌取勝，以知識產(chǎn)權(quán)取勝，以法律取勝。
我國正式確立玩具召回制
8月31日，《兒童玩具召回管理規(guī)定》由國家質(zhì)檢總局公布并正式實(shí)施。《規(guī)定》明確規(guī)定了生產(chǎn)者是缺陷兒童玩具的第一責(zé)任人�！兑�(guī)定》要求，兒童玩具存在缺陷的，即使生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具符合我國有關(guān)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，但經(jīng)過調(diào)查、評估認(rèn)定存在缺陷的，生產(chǎn)者必須停止生產(chǎn)、銷售，向社會(huì)公布有關(guān)情況，通知銷售者停止銷售和通知消費(fèi)者停止消費(fèi)，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，積極通過完善消費(fèi)說明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導(dǎo)致的損害。
案例背景 中國產(chǎn)玩具因鉛含量超標(biāo)在美被召回
今年5月，美國開始實(shí)施由美國消費(fèi)品安全委員會(huì)頒布的玩具生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，在美國本土生產(chǎn)和銷售的玩具都要符合該標(biāo)準(zhǔn)。
6月13日，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)和美國玩具公司RC2聯(lián)合發(fā)出公告，召回RC2公司經(jīng)營的150萬件中國生產(chǎn)的玩具火車，稱這種木質(zhì)小火車的油漆含有可導(dǎo)致兒童中毒的金屬鉛。該產(chǎn)品由廣東東莞漢勝木業(yè)制品廠生產(chǎn)，該廠主要為美國RC2公司貼牌生產(chǎn)玩具。
8月初，美國最大玩具商美泰公司下屬的費(fèi)雪公司向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)提出自愿召回約96.7萬件中國生產(chǎn)的兒童玩具。被召回玩具的生產(chǎn)公司為佛山市利達(dá)玩具有限公司，該公司與美國美泰公司有多年的合作關(guān)系，本次召回的主要原因是部分產(chǎn)品的油漆金屬鉛超標(biāo)，而導(dǎo)致鉛超標(biāo)的原因是油漆供應(yīng)商采用了假冒的無鉛色粉加工油漆，并提供給利達(dá)公司使用。
8月11日下午，佛山市利達(dá)玩具有限公司合伙人張樹鴻被發(fā)現(xiàn)上吊身亡，有分析認(rèn)為是不堪承受3000萬美元的召回?fù)p失。
8月14日，美泰公司宣布，因?yàn)榇嬖诖盆F易被孩童吞食隱患和油漆鉛超標(biāo)問題，該公司將在全球召回近2000萬件中國產(chǎn)玩具。
針對這兩起召回事件涉及的生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停其產(chǎn)品出口，并要求企業(yè)進(jìn)行整改。
截至發(fā)稿，利達(dá)曾兩次向佛山市出入境檢驗(yàn)檢疫局提交報(bào)告，“懇請貴局予以監(jiān)督及跟蹤檢查，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和出口業(yè)務(wù)為盼。”但均未得到回復(fù)。
