1998年以來，在國家持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推動下，我國交通公路資產(chǎn)規(guī)模和總量得以快速擴(kuò)張，如何管好規(guī)模日益龐大的公路資產(chǎn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為公路事業(yè)管理部門值得深思的問題。
一、 加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理的必要性
公路國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，和其他國有資產(chǎn)相比，它具有以下顯著特點(diǎn)。
第一，公路資產(chǎn)的公益性。公路作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共物品的共享性特點(diǎn)。公路的公益性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是服務(wù)對象的共用性，二是提供服務(wù)的社會性。公路的公益性特征決定了公路國有資產(chǎn)的使用，其主要目的不在于取得直接的經(jīng)濟(jì)回報，而在于獲得社會綜合效益，為改善人民生活，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
第二，公路資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性。公路具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，在地域分布上遍及全國城鄉(xiāng)。只有當(dāng)公路相互銜接、建設(shè)成網(wǎng)、達(dá)到適當(dāng)規(guī)模，才可能發(fā)揮公路的整體功能與效益，因而公路具有網(wǎng)絡(luò)特性，即不可分性。
第三，公路資產(chǎn)的專用性。公路基礎(chǔ)設(shè)施的專用性表現(xiàn)在公路只能為社會和經(jīng)濟(jì)提供運(yùn)輸服務(wù)，無論是上級政府部門，還是具體的占用單位都不可能隨意改變其用途。
按照公路管理的實(shí)踐和相關(guān)法規(guī)的公路類型劃分，一般將公路分為不收費(fèi)公路、還貸性收費(fèi)公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路3種類型。長期以來，由于公路國有資產(chǎn)的特性，對于不收費(fèi)公路和還貸性收費(fèi)公路，一旦由國家安排資金來源，則對其投入的成本予以核銷，財務(wù)上不再反映其歷史發(fā)生成本，也就是說，國家投入形成的國有公路資產(chǎn)在財務(wù)制度上不按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，這一部分公路資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)。如果公路破損嚴(yán)重，國家還得重新投入資金。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公路養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)收入已不足維護(hù)公路的正常發(fā)展，國家開始開放公路開發(fā)經(jīng)營，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對公路建設(shè)進(jìn)行投資，不收費(fèi)公路通過貸款改造，還貸性收費(fèi)公路通過變賣收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，引入其他資金形式，公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。在非經(jīng)營性公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性公路資產(chǎn)使用過程中由于公路資產(chǎn)的賬面價值無法得到正常的體現(xiàn)，出現(xiàn)低價轉(zhuǎn)讓或無償使用公路國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。同時，商業(yè)銀行及投資者不能從財務(wù)報表上及時獲得正確評價公路現(xiàn)有國有資產(chǎn)的資產(chǎn)負(fù)債率等各項(xiàng)指標(biāo)，影響對還貸性收費(fèi)公路的效益評價。為此，必須研究如何對現(xiàn)有公路國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
二、全面做好公路資產(chǎn)管理工作
�。ㄒ唬┟寮业�，全面、認(rèn)真做好公路資產(chǎn)清查工作。
財政部已于2006年12月下發(fā)全國行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查的通知，公路部門應(yīng)以積極的態(tài)度配合此次公路清查，摸清公路部門的家底，特別是要將還貸性收費(fèi)公路的基本情況進(jìn)行全面統(tǒng)計，對其公路收費(fèi)里程，投入的各項(xiàng)成本進(jìn)行，收費(fèi)年限等進(jìn)行卡片管理，為將此類資產(chǎn)列入固定資產(chǎn)（或無形資產(chǎn)）管理做好準(zhǔn)備。同時對公路部門的其他國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)，對確實(shí)已不能使用的資產(chǎn)及時報廢，對沒有列入財務(wù)固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定及時入賬，對確實(shí)無法收回的往來款項(xiàng)及時處理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，固定資產(chǎn)原賬面價值已失真，因此還要對此類資產(chǎn)進(jìn)行評估。固定資產(chǎn)重估后，其固定資產(chǎn)凈值應(yīng)按照重估后固定資產(chǎn)原值的升值幅度同比例增加，以達(dá)到保值的目的。
（二）統(tǒng)一原則，確認(rèn)公路資產(chǎn)價值。
公路具有投資大、投資回收期長、使用壽命長的特點(diǎn)，是具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，具有固定資產(chǎn)的基本特性，但其價值補(bǔ)償形式又不同于一般固定資產(chǎn)，它不是以折舊的方式進(jìn)行價值補(bǔ)償，而是國家主要通過養(yǎng)路費(fèi)征收、收取貸款公路通行費(fèi)等局部輪番大修實(shí)現(xiàn)整體更新的固定資產(chǎn)。因此，其價格量和資產(chǎn)的屬性都難以確定，國家至今都沒有確定公路資產(chǎn)的相關(guān)法律依據(jù)，但如果不按固定資產(chǎn)（或無形資產(chǎn)）進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范管理，則容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損壞和流失，也不利于加強(qiáng)公路規(guī)劃、投資、管理等相關(guān)部門的責(zé)任意識。只有在公路管理機(jī)構(gòu)的賬面上反映了公路資產(chǎn)的價值，才能體現(xiàn)公路資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，才能為公路改革的“管養(yǎng)分離”確定實(shí)物量價值，為公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供價值評估的基本依據(jù)。同時，對公路資產(chǎn)價值的核算，不僅能反映國家對公路投資形成的價值總量，為國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供重要的信息，而且在價值分析的基礎(chǔ)上，對提高公路投資效益和使用效益，防止國家公路資產(chǎn)的損壞與流失，具有十分重要的作用。
對于不收費(fèi)公路，其資產(chǎn)價值確定可采用公路資產(chǎn)投資的歷史成本，對于還貸性收費(fèi)公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路，可通過預(yù)測國家批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)的交通流量，采用收益現(xiàn)值法評估確認(rèn)，其價值的確認(rèn)，不僅要考慮投資的歷史成本，還要考慮資金成本。
�。ㄈ﹪�(yán)格管理，制定和完善公路資產(chǎn)管理制度。
如將公路資產(chǎn)列入公路管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)賬面管理，則應(yīng)制定一整套公路資產(chǎn)的管理制度，從公路資產(chǎn)的規(guī)劃、投資修建至移交管理和處置等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的控制制度，對相關(guān)職能部門出現(xiàn)的投資失誤、管理失控，賤賣資產(chǎn)等都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對于各個環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用都要有相應(yīng)的規(guī)范處理依據(jù)。
尤其是在公路資產(chǎn)的形成過程即公路建設(shè)期要制定一整套控制成本的管理制度。
1.建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的投資機(jī)制。目前，由于有公路法和特許經(jīng)營協(xié)議的約束，經(jīng)營性公路資產(chǎn)責(zé)權(quán)利結(jié)合緊密，資產(chǎn)管理呈現(xiàn)較好的態(tài)勢。而非經(jīng)營性公路資產(chǎn)的建設(shè)及運(yùn)營管理卻往往與投資預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。由于非經(jīng)營性公路投資具有無償性，它能迅速帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能“又快又好”地提升當(dāng)?shù)卣恼�，因此，某些地方政府在爭取工程�?guī)劃和項(xiàng)目時，往往能積極地承諾工程建設(shè)投資中的不足部分，但一旦工程投資上馬，便以各種理由不愿兌現(xiàn)，資金的缺乏便導(dǎo)致工期的延長，從而增加工程的建設(shè)成本。只有對以上這種行為加以處罰，形成一套責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合的投資機(jī)制，才能對投資成本的控制起到很好的保障。
2.控制工程的變更。項(xiàng)目施工單位往往不惜代價制造工程變更，然后利用工程的變更套取更多的國家資金，爭取更大的利潤空間，因此，必須執(zhí)行嚴(yán)格的變更審批程序和變更資金的支付程序。
3.避免公路建設(shè)中固定資產(chǎn)購置中的盲目性。如某些公路建設(shè)項(xiàng)目在購建車輛設(shè)備時，一味地追求高檔與方便并互相攀比，不注重實(shí)用和投資效益控制，購置數(shù)量和購置標(biāo)準(zhǔn)都超過國家和相關(guān)管理部門制定的控制標(biāo)準(zhǔn)。
4.建立嚴(yán)格的科學(xué)資產(chǎn)管理制度。如某些管理部門在實(shí)現(xiàn)辦公自動化時，對購置的辦公自動化設(shè)備不進(jìn)行科學(xué)的管理，尤其是計算機(jī)等更新?lián)Q代較快的設(shè)備，由于缺乏懂技術(shù)的專人管理，其使用過程中損壞較快，出現(xiàn)使用不如意便稱機(jī)器需要更新，因此大大縮短了其使用壽命。
5.規(guī)范資產(chǎn)的報廢毀損處理制度。如工程項(xiàng)目已完工，其項(xiàng)目中購建的大至車輛設(shè)備、小至電腦和打印機(jī)，由于缺乏規(guī)范的處理制度，大部分都移交相關(guān)管理部門，有的甚至轉(zhuǎn)為私人物品但無人問津。
6.建立嚴(yán)格的處罰制度。固定資產(chǎn)管理雖有制度，但不嚴(yán)格執(zhí)行，造成賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符，有的賬在上級主管部門，而機(jī)械設(shè)備在施工單位，調(diào)動頻繁，無人負(fù)責(zé)保管使用，造成責(zé)任不清，并且在使用過程中無正確的原始記錄，不利于經(jīng)濟(jì)核算。少數(shù)單位的設(shè)備管理部門，隨意處理和報廢機(jī)械設(shè)備，一臺尚可使用的舊設(shè)備以低價賣給親朋好友，有的單位有賬無物，也不追查原因、改善管理，而是報廢了事，給國家造成不應(yīng)有的損失。
�。ㄋ模┟鞔_職責(zé)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)的管理。
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施是典型意義上的社會公益事業(yè)，不以盈利為目的，公路資產(chǎn)的所有權(quán)主體是國家，公路管理部門代表國家對路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行管理，有保證其不受侵害的責(zé)任，也應(yīng)有在適當(dāng)范圍內(nèi)利用其產(chǎn)生收益的權(quán)利，但應(yīng)對其產(chǎn)生的收益加強(qiáng)管理，列入國家部門預(yù)算，這樣可減輕公路建養(yǎng)資金的不足。隨著國家加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，農(nóng)村公路得到了迅猛的發(fā)展，但農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)的管理卻嚴(yán)重滯后，公路的破損和公路兩邊的違章建筑無人管理，致使農(nóng)村公路建成后進(jìn)入一個失控的狀態(tài)，大大縮短了公路的使用壽命。因此，筆者認(rèn)為公路資產(chǎn)的管理既要重視投資建設(shè)期的管理，更要重視運(yùn)營養(yǎng)護(hù)期的管理，公路資產(chǎn)管理任務(wù)量大，因此要分解任務(wù)，明確職責(zé)，及時考評，嚴(yán)格監(jiān)督，講求績效。只有加強(qiáng)公路路產(chǎn)路權(quán)的管理，才能很好地保障公路國有資產(chǎn)的安全和完整。
搞好公路現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，必須各部門配合，全方位著手，才能使國有資產(chǎn)不受損失，并實(shí)現(xiàn)其保值增值。
